“推動數(shù)據(jù)要素與技術(shù)、資金、人才等要素協(xié)同融合，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！比珖f(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明持續(xù)關(guān)注數(shù)權(quán)立法的縱深發(fā)展，今年全國兩會，他擬提交《關(guān)于健全和完善數(shù)據(jù)要素市場體系，加快數(shù)權(quán)法立法進程》的提案。在他看來，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放的前提是系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度。

　　當前，多地企業(yè)在積極推進數(shù)據(jù)資源入表，推動推進數(shù)據(jù)價值化，向數(shù)據(jù)要“生產(chǎn)力”，我國也在推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設方面取得突破性進展。

　　連玉明談到，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、定價、流通、分配等制度構(gòu)建十分復雜，在世界范圍內(nèi)都是一個“無人區(qū)”。我國推動實施“數(shù)據(jù)資源入表”，可以說是在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場中邁出了關(guān)鍵一步。

　　因此，他建議，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的制度體系，推動數(shù)據(jù)資源入表走向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。同時，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的全鏈條管理體系也勢在必行。他談到，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)評估制度、交易定價制度、資產(chǎn)入表制度等入手，構(gòu)建一個全流程的完整閉環(huán)，才能使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、市場化、要素化真正見到成效。

　　“如果說數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度的重要步驟，那么，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)向數(shù)權(quán)保護的轉(zhuǎn)變則是數(shù)據(jù)基礎制度的根本所在?！边B玉明認為，要著力構(gòu)建一個“數(shù)權(quán)-數(shù)權(quán)制度-數(shù)權(quán)法”的法律架構(gòu)。

　　數(shù)權(quán)制度是多維度的、是系統(tǒng)性的。連玉明解釋，數(shù)權(quán)是人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的綜合體。最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素作用，既要解決好數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)問題，更要把基于“人格權(quán)”的數(shù)據(jù)權(quán)利保護放到更加突出的位置。數(shù)據(jù)人格權(quán)的核心價值是維護數(shù)據(jù)來源主體——人的尊嚴，強調(diào)數(shù)據(jù)來源主體依法享有自由不受剝奪、隱私不被窺探、信息不被濫用等權(quán)利。

　　“加快數(shù)權(quán)法立法進程，就是要推動以‘所有權(quán)’為重點的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)到基于‘共享權(quán)’的數(shù)據(jù)權(quán)利的法治化進程?！边B玉明認為，數(shù)權(quán)制度不僅要有對數(shù)據(jù)的所有權(quán)人控制、使用、收益等權(quán)利的規(guī)定，也要有他人利用數(shù)據(jù)的權(quán)利的規(guī)定，如用益數(shù)權(quán)、公益數(shù)權(quán)、共享權(quán)等。共享權(quán)是數(shù)權(quán)的本質(zhì)，數(shù)權(quán)制度的導向是一方面保護數(shù)據(jù)的共享價值，另一方面推動數(shù)據(jù)共享價值的無限擴大，實現(xiàn)“數(shù)盡其用”。

　　連玉明建議，當前，要加大數(shù)權(quán)立法的理論研究，重點解決數(shù)據(jù)權(quán)屬、形態(tài)、公共數(shù)據(jù)共享機制等關(guān)鍵問題。適時啟動數(shù)權(quán)法立法建議稿起草工作，并納入全國人大常委會立法規(guī)劃。

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