十四屆全國人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉幾次提到營商環(huán)境，引起會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議。新形勢(shì)下，扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　唯有以市場(chǎng)化、法治化、國際化為準(zhǔn)繩，才能更好吸引和集聚海內(nèi)外企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在潛力，以優(yōu)化營商環(huán)境工作的新成效為國家發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。全國兩會(huì)上，圍繞打造國際一流營商環(huán)境的三個(gè)維度，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，提出一系列真知灼見。

　　釋放市場(chǎng)活力

　　優(yōu)化營商環(huán)境，就是要為經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供更加便利的條件和服務(wù)，不斷釋放市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。許多代表委員提到，營商環(huán)境好不好，評(píng)價(jià)權(quán)應(yīng)在廣大經(jīng)營主體手中。因此，制定出臺(tái)的政策要能切切實(shí)實(shí)幫助經(jīng)營主體解決具體的問題和困難。

　　“從經(jīng)營主體的視角看，這些年，全國各地的營商環(huán)境越來越好?！比珖舜蟠怼⑼_(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇說?！暗谌蚪?jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，許多企業(yè)都遇到一些困難。政府要找到準(zhǔn)確的發(fā)力點(diǎn)，更貼近企業(yè)的真實(shí)需求，更好地服務(wù)支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展。”

　　周桐宇認(rèn)為，在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的當(dāng)下，新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群的打造，需要更大力度的支持政策。她著重提到，對(duì)民營孵化器、產(chǎn)業(yè)園的支持仍有所欠缺。“民營的孵化團(tuán)隊(duì)與初創(chuàng)企業(yè)間有著天然的關(guān)聯(lián)，他們的發(fā)展邏輯、話語體系都是相通的。”周桐宇說，“如果能幫民營園區(qū)找到可持續(xù)的發(fā)展模式，扶持起更多的民營園區(qū)，有助于催生一批優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)企業(yè)?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎同樣關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。在過去一年的調(diào)研走訪中，她發(fā)現(xiàn)，近年來中國在科研領(lǐng)域的投入雖然持續(xù)增加，但是科技研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用還不夠顯著。

　　在蔣穎看來，創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高是主要成因，其中，市場(chǎng)主體的功能不足是關(guān)鍵因素。對(duì)于創(chuàng)新主體的市場(chǎng)化，她表示，目前全球大環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)投資持續(xù)低迷，使得“專精特新”中小企業(yè)作為最具創(chuàng)新活力的市場(chǎng)主體，難以有效獲得外部投資。她建議，政府引導(dǎo)基金應(yīng)起到更充分的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的投資支持力度，為中小企業(yè)的可持續(xù)研發(fā)增添動(dòng)能；金融監(jiān)管部門要起到更積極的作用，持續(xù)完善企業(yè)上市、企業(yè)間收并購管理辦法、優(yōu)化社會(huì)資本的市場(chǎng)化退出渠道。

　　代表委員們的意見均指向了政策的針對(duì)性、有效性和清晰度。這要求出臺(tái)政策時(shí)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，將企業(yè)納入文件方案研究制定全流程中。如此，還能幫助政府部門更及時(shí)準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)趨勢(shì)。全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡就提到，近年來全球中心城市正陸續(xù)出現(xiàn)“科技回歸都市”的趨勢(shì)，上海等地應(yīng)著力提升科創(chuàng)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究策源能力；推動(dòng)中心城區(qū)和郊區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把發(fā)展落差的“勢(shì)能”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展的“動(dòng)能”，為科技企業(yè)和科技人才構(gòu)建適宜生長(zhǎng)的環(huán)境。

　　法治穩(wěn)定預(yù)期

　　歸根結(jié)底，優(yōu)化營商環(huán)境必然要遵循經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)律。多位來自企業(yè)界的代表委員提出，經(jīng)營主體期待一個(gè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，換言之，要以完善的法律保障、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管和公平規(guī)范的執(zhí)法，營造出有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境。

　　“習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。改革開放以來，國有企業(yè)有國有資產(chǎn)法，外資有外商投資法，民營經(jīng)濟(jì)卻一直缺乏單獨(dú)的國家層面立法?！比珖f(xié)委員、春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王煜說，“為貫徹落實(shí)總書記‘從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來’的重要指示，必須為民營經(jīng)濟(jì)立法，以法律形式促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　兩會(huì)前夕傳出消息，制定《民營經(jīng)濟(jì)法》已被正式提上議事日程。王煜表示，為民營經(jīng)濟(jì)立法，就是要讓這些營造良好營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)信心等方面的中央重大決策部署，以及經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的地方性法規(guī)，都通過立法方式固定下來，發(fā)揮法律具備的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和執(zhí)行力，讓促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有法可依、違法必究，為民企樹信心、立恒心。

　　全國人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓，全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵等同樣關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)立法的議題。他們都提到，高質(zhì)量推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，首先要解決公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。

　　樊蕓說，在國有企業(yè)和民營企業(yè)合作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)國有企業(yè)“高高在上”、民營企業(yè)“低人一等”的誤解?！皯?yīng)當(dāng)消除這樣的錯(cuò)誤觀念，從立法到機(jī)制，建立一個(gè)包容、寬松的發(fā)展環(huán)境，真正做到平等對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)主體?！?/p>

　　呂紅兵則表示，要關(guān)注平等準(zhǔn)入問題，特別是在公共資源交易，例如政府采購、招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)權(quán)出讓以及國資民資混改等方面，不設(shè)門檻，解決民營企業(yè)參與市場(chǎng)的“玻璃門”問題；禁止限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，對(duì)于地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等提出要求、作出規(guī)范，解決民營企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“旋轉(zhuǎn)門”問題。

　　法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預(yù)期性，也是法治化環(huán)境的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。蔣穎舉例，某外資藥企申請(qǐng)專利行政維權(quán)，北京、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后受理并支持企業(yè)訴求，而另一個(gè)大城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則認(rèn)為沒有銷售證據(jù)，未作受理。她建議，主管部門對(duì)較為寬泛的法律法規(guī)表述作出更細(xì)化、易操作的規(guī)定，減少和避免地方政府的擴(kuò)大解釋；同時(shí)，加快更新相關(guān)司法解釋，加大指導(dǎo)性案例、典型案例發(fā)布力度，明確標(biāo)準(zhǔn)尺度，從而提升法律法規(guī)執(zhí)行的全國一致性。

　　對(duì)接國際規(guī)則

　　為打造國際一流營商環(huán)境，提升國際核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引海內(nèi)外一流企業(yè)、一流人才，更好配置全球要素資源，還要加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

　　“外資希望有透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的‘游戲規(guī)則’。如果在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的層面與國際通行標(biāo)準(zhǔn)‘對(duì)標(biāo)不足’、缺乏‘接口’、無法融入的話，既削弱對(duì)外資的吸引力，也會(huì)削弱自主制度創(chuàng)新的成效?！比珖f(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌說。

　　他建議，須重視國際規(guī)則、國際慣例在國內(nèi)具體司法案例中的應(yīng)用及統(tǒng)一性，也希望能讓外資有更多機(jī)會(huì)主動(dòng)參與規(guī)則完善和政策制定的過程，“可考慮建立基于互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)合的信息共享和交流平臺(tái)，讓外資企業(yè)能夠及時(shí)掌握政策立法動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲得政策解讀，參與調(diào)研反饋及表達(dá)實(shí)際需要”。

　　“中國市場(chǎng)一直是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎，外資企業(yè)仍是中國主動(dòng)融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要渠道，應(yīng)以更高水平的制度型開放，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資企業(yè)在華研發(fā)和跨境合作研發(fā)。”蔣穎說，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制，促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)社會(huì)組織倡導(dǎo)的三體聯(lián)動(dòng)，提升各類創(chuàng)新主體間的協(xié)同；更加鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開展更多研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)更高水平融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　在王煜看來，近年來，以《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心的法治化營商環(huán)境體系取得了一系列新成就，上海的司法品牌正從中國標(biāo)準(zhǔn)邁向制訂“世界標(biāo)準(zhǔn)”。但在國際商事仲裁方面，還存在法律法規(guī)不健全、不完善，和歐美成熟的法律體系比較，缺少一些專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)的法規(guī)條文，亟待完善。

　　王煜表示，上海應(yīng)發(fā)揮“先行先試”作用，圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，設(shè)置更多專業(yè)法庭、仲裁庭，積極參與國際商事仲裁領(lǐng)域的各項(xiàng)國際交流活動(dòng)等，使上海能像倫敦、紐約那樣成為越來越多的專業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的仲裁高地，誕生更多能被國際商事合同援引的中國法律，爭(zhēng)取和樹立我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

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