2024年全國兩會(huì)之際，全國人大代表高子程建議，盡快出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以提振市場(chǎng)信心和活力。

　　他指出，目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體向好，同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面對(duì)一些需要立法解決執(zhí)行層面和政策落地的問題。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其發(fā)展壯大利于夯實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，對(duì)就業(yè)、財(cái)稅、科技創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)信心與活力，對(duì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)協(xié)同發(fā)力具有不可替代的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

　　2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見建議。會(huì)上，司法部部長(zhǎng)賀榮強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。

　　高子程在建議中提到了盡快出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要性。他表示，民營企業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的不可替代的生力軍，是深化改革、開創(chuàng)新局的積極推動(dòng)者。改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，一路闖、一路試，貢獻(xiàn)巨大，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。但是，目前仍存在著不少阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有損市場(chǎng)信心活力的因素，尤其在法規(guī)配套，市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、執(zhí)法檢查，指標(biāo)考核，隱性壁壘、要素獲取、營商環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題提供解渴管用的剛性法規(guī)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

　　“出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法刻不容緩、迫在眉睫?！备咦映陶J(rèn)為，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是市場(chǎng)信心和活力的迫切需求，是財(cái)稅、科創(chuàng)、補(bǔ)齊民企保護(hù)短板弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需求，是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)的迫切需要，是激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的迫切需求，是落實(shí)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代需求，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，是提升國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需求，是提振內(nèi)需、促進(jìn)更新、改善民生的緊迫需求。

　　他進(jìn)一步補(bǔ)充，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)從法律制度上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落下來，以法治思維和法治方式保持政策和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，有利于依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，有利于進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，有利于提振民營企業(yè)信心和安全感，有利于穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鑒于此，迫切需要以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐需求，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，切實(shí)解決當(dāng)前影響民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　為此，高子程建議，相關(guān)部門密切協(xié)同高度重視，以分秒必爭(zhēng)的緊迫感，以最實(shí)的心態(tài)，最優(yōu)的投入，善用一切資源和智慧，盡快推動(dòng)出臺(tái)解渴管用、落地見效的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

　　“循著司法部開門立法的思路，踐行全過程民主理念，調(diào)動(dòng)與民企有關(guān)的各行業(yè)商會(huì)和各門類研究機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策，根據(jù)立法初衷整合修補(bǔ)，擬定法律草案，以供討論修正完善。提高立法質(zhì)效。”高子程說。

　　此外，以基本法的格局定位本法，踐行先立后破的理念，使相關(guān)法規(guī)與之適應(yīng)配套，以助本法落地見效。總則宜明確，私有合法產(chǎn)權(quán)不可侵犯。強(qiáng)調(diào)公權(quán)力引領(lǐng)督促市場(chǎng)誠信。將立法初衷上升到維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治安全，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)本法的剛性。

　　立法兼顧問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)契約精神和誠信原則，立竿見影的促進(jìn)措施獨(dú)立成章，配套投訴申訴機(jī)制獨(dú)立成章，保護(hù)和救濟(jì)民營企業(yè)合法權(quán)利的舉措獨(dú)立成章，將執(zhí)法、檢查、考核等助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制獨(dú)立成章。

　　同時(shí)，鑒于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新業(yè)態(tài)、新模式日新月異，而法的穩(wěn)定性不能同步調(diào)整，所以，立法需要關(guān)注前瞻性、前衛(wèi)性。同時(shí)，條文以解渴、管用、可信，可落地、能見效、助大局，利于市場(chǎng)信心、市場(chǎng)活力為導(dǎo)向。

　　高子程還建議，規(guī)定剛性的法律責(zé)任，倡導(dǎo)能動(dòng)執(zhí)法，使機(jī)械執(zhí)法難以過關(guān)。如損害或歧視民營經(jīng)濟(jì)的法律責(zé)任、打擊報(bào)復(fù)陷害民營企業(yè)家的法律責(zé)任等等。

　　同時(shí)，以利于增加財(cái)稅大局導(dǎo)向，允許特殊行業(yè)選擇安全便捷又不降低稅源的納稅方式，以利于引資增資和安全感。建議規(guī)定國有重大投資項(xiàng)目和政府購買服務(wù)允許民營企業(yè)參與的最低份額。在招投標(biāo)過程中，不得設(shè)置任何隱性條件，使民營企業(yè)處于劣勢(shì)，難以中標(biāo)。明確規(guī)定企業(yè)家涉經(jīng)營性犯罪少捕慎訴慎押慎實(shí)刑，以不影響企業(yè)正常合法經(jīng)營為前提。

　　“總之，中國式現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。黨中央的決策部署，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能夠推動(dòng)盡快出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)同推進(jìn)，不斷提升市場(chǎng)信心和活力?！备咦映陶f。

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