長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，而優(yōu)化營商環(huán)境，推進民營經(jīng)濟發(fā)展，長三角也走在全國前列。今年全國兩會期間，邀請來自上海、江蘇、浙江、安徽的全國人大代表、全國政協(xié)委員，就如何優(yōu)化營商環(huán)境、推進民營企業(yè)發(fā)展發(fā)表建議和意見，共同為長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

　　全國人大代表權(quán)衡：

　　加快建成長三角科技創(chuàng)新共同體

　　全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權(quán)衡認為，自2018年上升為國家戰(zhàn)略，5年多來長三角一體化發(fā)展緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵詞，取得了很多顯著成就。目前，長三角區(qū)域整體實力和綜合競爭力位居全國前列。2023年，長三角三省一市GDP達30.51萬億元，以不足全國4%的國土面積，創(chuàng)造了占全國GDP24%的成績。

　　與此同時，權(quán)衡認為長三角各地還需在跨區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面進一步取得突破。比如，加快建成長三角科技創(chuàng)新共同體，各地應在創(chuàng)新網(wǎng)絡當中找到最優(yōu)位置，發(fā)揮比較優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。建立跨區(qū)域財稅分享相關(guān)配套制度，推動長三角“多規(guī)合一”。

　　在權(quán)衡看來，長三角應以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為新動能。根據(jù)創(chuàng)新決定的區(qū)域競爭優(yōu)勢來進行產(chǎn)業(yè)分工和布局；共同打造包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多個世界級產(chǎn)業(yè)集群，通過構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈合一”。

　　在營商環(huán)境方面，權(quán)衡此前也明確建議，長三角應打造市場規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標準互認、要素自由流動的營商環(huán)境。市場準入方面，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準入政策，幫助市場主體降低制度性成本；市場檢測方面，推動標準和檢測認證結(jié)果的互認；在通關(guān)建設(shè)方面，加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，大幅提升通關(guān)效率，為企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。對標國際通行規(guī)則，建設(shè)國際化的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，推進貿(mào)易便利化。

　　全國政協(xié)委員邵志清：

　　為更多青年創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的機會

　　2023年，國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》提出24條舉措，要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　“營商環(huán)境是一篇大文章?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清認為，優(yōu)化營商環(huán)境首先應該讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用。在他看來，法治化和國際化最終都是支撐市場化的基礎(chǔ)。法治化意味著“穩(wěn)定”，即政策不能反復多變，讓企業(yè)無所適從，失去信心與預期?！皣H化意味著營商環(huán)境對標的是世界最好水平、最高標準。”同時，市場的公正性、準入性也非常關(guān)鍵，“是否有市場壁壘、開放性如何等，都是影響營商環(huán)境市場化的重要因素。”邵志清提到，現(xiàn)在許多企業(yè)參與招投標的準入條件依舊很難。對于不同所有制的企業(yè)，都應該一視同仁，不能戴“有色眼鏡”，或是資源傾斜?！捌髽I(yè)不應該以‘所有制’來劃分，而是應該看是否‘合法經(jīng)營’，是否有足夠市場競爭力?！?/p>

　　“從吸引人才的角度而言，需要為更多青年創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的機會?！鄙壑厩逭J為，這也是營商環(huán)境的著力點之一，要從適合青年發(fā)展成長的角度去思考問題、制定普惠性的相關(guān)政策。同時，政策執(zhí)行需要更加透明化，真正貫徹落實下去?！安荒苤贫ǖ奈募f得頭頭是道，操作執(zhí)行的時候卻是另一回事?！?/p>

　　邵志清認為，還應該注重營商環(huán)境的整體生態(tài)。其中，反饋與評價能夠彰顯感受度。“比如‘一網(wǎng)通辦’，我們有內(nèi)部的評價體系，也有從外部的角度來看內(nèi)部。”他建議，可以讓海外僑團組織中熟悉國內(nèi)外情況的專業(yè)人士來評價國際化程度，參考他們的評價建議進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　全國政協(xié)委員丁光宏：

　　讓人才、資本、資源在長三角自由流動

　　談及營商環(huán)境，全國政協(xié)委員、復旦大學教授丁光宏表示，“長三角地區(qū)的整體營商環(huán)境在全國肯定是名列前茅，但如果按照一體化的標準，還有些短板要補，比如有些事項標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分等等?！?/p>

　　2022年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，其中提出到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。

　　如何實現(xiàn)以上目標？丁光宏表示，首先要把握營商環(huán)境的核心，“營商環(huán)境最重要的三個因素是人才、資本、資源，資源比較廣泛，有形資源比如交通，無形資源比如信息、法治環(huán)境。一個地區(qū)的營商環(huán)境好不好，就看這三樣東西能否自由便捷地流動。營商環(huán)境好了，資本就可以往高價值的方向流動，人才會往高地走，資源也會優(yōu)化配置?！彼ㄗh，三省一市政府在出臺新政策時，除了考慮本地影響，也要評估人才、資本、資源能否在一體化區(qū)域內(nèi)自由流動，局部有利是不是對整體有利。

　　今年2月18日，上海印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版本，其中一項就是強化長三角營商環(huán)境共建。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省通辦專窗與遠程虛擬窗口融合服務，深化數(shù)據(jù)共享應用，促進跨省業(yè)務協(xié)同。完善“信用長三角”平臺功能，強化信用信息互聯(lián)互通與共享應用。加強長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設(shè)，推進跨區(qū)域標準統(tǒng)一與互認，推動長三角勞動爭議聯(lián)合調(diào)解和協(xié)同仲裁，深化長三角知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護合作，定期開展營商環(huán)境改革經(jīng)驗交流，促進互學互鑒。

　　除了破除區(qū)域壁壘、統(tǒng)一事項標準、促進服務共享，丁光宏還提到，今年《政府工作報告》釋放出信號，要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，長三角地區(qū)也應當多出臺激勵性政策，提升市場主體活躍度。

　　全國政協(xié)委員蔣鵬舉：

　　加強國際合作園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，讓企業(yè)在開放創(chuàng)新中共贏

　　“開放創(chuàng)新一體化，應是長三角一體化的重要組成部分?！比珖f(xié)委員，致公黨江蘇省委會副主委、常州市委會主委，常州市副市長蔣鵬舉告訴記者，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前長三角共建有各類國際合作園區(qū)超60個、自貿(mào)區(qū)4個。雖然在國家層面國際合作機制和區(qū)域一體化機制框架下建有各種對外園區(qū)聯(lián)盟、對外合作網(wǎng)絡等，但缺乏組織，往往競爭大于合作，出現(xiàn)了幾十個園區(qū)緊盯幾個地區(qū)創(chuàng)新資源的現(xiàn)象。

　　“開放創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要引擎。國際合作園區(qū)作為開放創(chuàng)新的重要平臺載體，加強聯(lián)動發(fā)展是推動國際化創(chuàng)新要素在長三角加快集聚和有效配置的重要抓手?！笔Y鵬舉在提案中建議，探索設(shè)立“長三角開放創(chuàng)新一體化發(fā)展試驗區(qū)”，合力打造開放合作新引擎。建議參照“長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)”的模式，把長三角標志性國際合作園區(qū)納入“長三角開放創(chuàng)新一體化發(fā)展試驗區(qū)”，推進以制度型開放為重點的高水平開放創(chuàng)新。在試驗區(qū)內(nèi)探索突破一批審批準入、企業(yè)一致化監(jiān)管、要素跨境流通等方面關(guān)鍵制度，構(gòu)建與國際對接的科研管理機制，面向全球人才開放科研崗位、科技計劃與大科學裝置，率先在長三角區(qū)域一體化形成“具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。

　　全國政協(xié)委員王紅紅：

　　鼓勵長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)

　　高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場對于提升長三角一體化化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。全國政協(xié)委員，江蘇省人大常委會副秘書長，民盟省委會副主委王紅紅在提案中，建議進一步打破企業(yè)遷移流動限制，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

　　王紅紅介紹，目前部分地區(qū)存在對“要進來”的企業(yè)設(shè)置障礙、對“要搬走”的企業(yè)增加限制等現(xiàn)象。為此，她建議，針對突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治。同時，加快完善配套支持政策。聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺。

　　她建議，鼓勵長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國提供可復制推廣的經(jīng)驗。

　　全國政協(xié)委員羅衛(wèi)東：

　　各揚所長、共抓發(fā)展，真正成為區(qū)域發(fā)展共同體

　　全國政協(xié)委員、民盟浙江省委會副主委、浙江大學經(jīng)濟學院教授羅衛(wèi)東表示，長三角一體化戰(zhàn)略實施5年來，三省一市互聯(lián)互通不斷加快步伐，“同城化”效應持續(xù)顯現(xiàn)，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了重要支撐。

　　與硬件聯(lián)通相比，長三角區(qū)域內(nèi)部的資源稟賦、發(fā)展階段不盡相同，制度、標準等方面的一體化更為繁雜。優(yōu)化營商環(huán)境，就要擺脫行政分割、行政競爭造成的“內(nèi)卷”，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，強化地方立法協(xié)同和政策銜接，讓各方都能共享區(qū)域一體化發(fā)展紅利和改革成果。

　　作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面都有可圈可點的“絕技”。例如，上海主動對標國際一流標準，大力吸引全球資金投資；浙江積極構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，持續(xù)擦亮民營經(jīng)濟“金名片”；江蘇在發(fā)展先進制造業(yè)的過程中，積累了豐富的政策經(jīng)驗；安徽奮力打造一流創(chuàng)新環(huán)境，人才、技術(shù)等方面的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。期待三省一市各揚所長、共抓發(fā)展，在保持延續(xù)性的同時激發(fā)創(chuàng)造性，讓長三角真正成為區(qū)域發(fā)展的共同體，成為全國發(fā)展的強勁活躍增長極。

　　全國人大代表楊善竑：

　　破除體制機制障礙，真正做到“一體化”

　　全國人大代表、阜陽市政府副市長楊善竑表示，隨著長三角區(qū)域一體化的推進，阜陽與長三角城市之間在經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、文化旅游等領(lǐng)域的合作越來越密切。

　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，近年來，阜陽市打出系列“組合拳”：企業(yè)開辦只需0.5個工作日就能辦結(jié)；政府投資類、一般社會投資類和工業(yè)項目審批時限全省最優(yōu)；在全省率先建立民營企業(yè)家直接約見法院院長、檢察院檢察長、公安局局長、紀委書記（監(jiān)委主任）制度，做到“企業(yè)點名、有約必見”，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持和保障。

　　“長三角三省一市對標‘國際一流’持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成效明顯，不過還有許多完善空間。”楊善竑說，比如在一些發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱地區(qū)，雖然把人才作為第一資源，但相較于滬蘇浙，它們在工資待遇、科研項目、住房醫(yī)療、配套環(huán)境等方面仍有差距，引才留才難。此外，長三角各地數(shù)據(jù)共享不充分、事項標準不統(tǒng)一、政務服務發(fā)展不平衡等問題仍不同程度存在，比如各地醫(yī)保政策不一致，報銷比例不一樣等。“希望長三角地區(qū)能夠盡快破除阻礙營商環(huán)境一體化提升的體制機制障礙，做到真正的‘一體化’?！?/p>

　　全國人大代表曹仁賢：

　　穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價，助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　一個地方的營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢表示，近年來，安徽省不斷為企服務、優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)家的投資興業(yè)提供了廣闊天地和便利條件。

　　曹仁賢表示，作為長三角地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，長三角營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為民營企業(yè)提供了良好的環(huán)境。以安徽為例，相關(guān)部門搶抓先進光伏、新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導意見，并出臺專項政策，將產(chǎn)業(yè)服務落到實處。同時，在人才、技術(shù)、土地等資源要素保障上制定了相應舉措，推動產(chǎn)業(yè)集聚，為企業(yè)真正帶來實惠。

　　穩(wěn)定的電價政策是優(yōu)化營商環(huán)境的途徑之一，今年的全國兩會，曹仁賢帶來了“關(guān)于穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價的建議”?！艾F(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性。”曹仁賢表示，與常規(guī)火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔超額偏差電費風險。因此，在穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價的同時，建議相關(guān)部門加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管，定期組織核查。

　　同時，他還建議加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　全國政協(xié)委員周世虹：

　　加快出臺《民營企業(yè)法》

　　民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，是經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的作用。如何優(yōu)化營商環(huán)境，推進民營經(jīng)濟發(fā)展，全國政協(xié)委員、民革安徽省委會副主委周世虹認為，要將民營企業(yè)法作為重大立法，盡快列入計劃，盡早頒布實施。

　　周世虹說，目前各地的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等方面對優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。但是由于有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和精準性不夠，特別是在投資融資、招標采購、行政執(zhí)法等方面存在不足之處，因此，加強民營企業(yè)立法，用法治平等保護民營企業(yè)的各項權(quán)利和權(quán)益，對于激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，具有極其重要的意義。

　　周世虹說，應將平等原則作為《民營企業(yè)法》的核心原則，要充分體現(xiàn)民營企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)具有平等準入、平等競爭、平等監(jiān)管、平等保護的權(quán)利，為民營企業(yè)提供與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等市場地位和公平、公開、公正的市場競爭機制。

　　（作者：澎湃新聞記者 李佳蔚 陳悅  大皖新聞記者 姚一鳴 劉旸   新民晚報記者  陳佳琳 屠瑜  揚子晚報/紫牛新聞記者 張可  潮新聞?錢江晚報記者 徐雪純 黃慧仙）

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