過去一年，國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)步入“快車道”：從國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，到數(shù)據(jù)可視為資產(chǎn)納入財務(wù)報表，再到“數(shù)據(jù)要素X三年行動”發(fā)布，政策利好信號頻發(fā)，機構(gòu)改革也在穩(wěn)步落地。

　　2024年是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的第一道門檻在哪？點數(shù)成“金”的關(guān)鍵何在？如何加快釋放公共數(shù)據(jù)價值？ 數(shù)據(jù)要素又將如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力？

　　清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室專職研究員傅建平認(rèn)為，解放思想是當(dāng)前打破“數(shù)據(jù)割據(jù)”、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的首要問題，“政府先行，制度先行，有序充分釋放公共數(shù)據(jù)紅利，取之于民，用之于民，保障各類所有制主體的機會公平，大力培育‘熱帶雨林式’公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)?！?/p>

　　“要從供給、流通、應(yīng)用三端共同發(fā)力，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。” 全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記江浩然在論壇上建言。

　　委員建言國家統(tǒng)籌設(shè)立公共數(shù)據(jù)平臺

　　“放水養(yǎng)魚”“放數(shù)養(yǎng)企”方能普惠于民

　　論壇上，江浩然表示今年將遞交一份關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的提案。

　　“公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)的重要組成部分，蘊含著巨大的社會價值、經(jīng)濟價值和商業(yè)機會。目前部分公共數(shù)據(jù)更新不及時，個別地方出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題，安全風(fēng)險與安全顧慮并存，實用價值不強?！苯迫辉谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來圍繞公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，中央與地方密集出臺一系列法律法規(guī)政策，組織開展各種創(chuàng)新實踐、數(shù)據(jù)開發(fā)效果顯著，但仍存在一些突出問題：公共數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，開放程度有待提高，應(yīng)用場景有待豐富。

　　對此江浩然建議，抓好供給端，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的收集、存儲、加工，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)提質(zhì)增效；抓好流通端，保障公共數(shù)據(jù)安全，利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等手段，為流通端提供數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障；抓好應(yīng)用端，大力拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，加快釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會效益，使公共數(shù)據(jù)紅利實現(xiàn)普惠，讓老百姓暢享數(shù)字經(jīng)濟帶來的安全和便捷?！霸诔浞直Ｗo個人隱私、保護商業(yè)秘密和保障國家安全的前提下，制定并發(fā)布統(tǒng)一、權(quán)威的公共數(shù)據(jù)開放目錄，支持公共數(shù)據(jù)運營主體提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。”江浩然表示。

　　公共數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化中，政府應(yīng)扮演什么角色，規(guī)避哪些風(fēng)險？

　　“公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用應(yīng)該算大賬?！备到ㄆ秸J(rèn)為，政府既是數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者，有序釋放大體量、高價值的公共數(shù)據(jù)，是培育數(shù)據(jù)要素市場的重要手段。有鑒于此，對于加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，傅建平總結(jié)了四個字——“放水養(yǎng)魚”。

　　“要放公共數(shù)據(jù)之水，養(yǎng)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)之魚，尤其要警惕假借創(chuàng)新之名，行涸澤而漁之實的做法?！彼粲醣Ｕ细黝愃兄浦黧w的機會公平，讓市場回歸“價值理性、應(yīng)用主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)利用范式，更加注重提高數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟社會附加值，大力培育“熱帶雨林式”公共數(shù)據(jù)生態(tài)。“讓利于民很重要，數(shù)據(jù)紅利取之于民，更應(yīng)用之于民。要放開政府的無形之手，更加注重提升中小微企業(yè)和社會公眾對公共數(shù)據(jù)的可得性，讓群眾對數(shù)據(jù)價值更有獲得感?！?/p>

　　中國數(shù)實融合50人論壇副秘書長、中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧，在發(fā)言中同樣強調(diào)了“放數(shù)養(yǎng)企”賦能企業(yè)發(fā)展的重要性。他建議通過重塑明晰政府、社會、市場三者邊界，最大限度地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收入分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

　　“政府部門通常不直接處理數(shù)據(jù)，而是通過中介機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)存儲、清洗和匹配，以最大化數(shù)據(jù)價值。” 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮解析稱，開局階段，政府和國企在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和開發(fā)利用方面存有顧慮，因此鼓勵企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和智庫參與，共同營造良好的公共數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)是關(guān)鍵。

　　討論中，公共數(shù)據(jù)的公益屬性是專家們的共識，“公共數(shù)據(jù)的開放目的與效果不是為了變現(xiàn)，增加短期的財政收入，加大數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)濟成本和制度性成本；反之應(yīng)是最高質(zhì)量、最簡程序、最低成本地賦能數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展?！?胡麒牧表示。

　　數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

　　要打破“數(shù)據(jù)孤島” 、夯實數(shù)據(jù)基建

　　國家數(shù)據(jù)局提出，希望通過實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動發(fā)揮場景牽引作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛利用，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。如何理解這個“乘”？

　　論壇上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮率先分享了自己對于數(shù)據(jù)要素X的理解?！皵?shù)據(jù)要素X的乘數(shù)效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在對每個單一行業(yè)的賦能，更多是作用于行業(yè)的漣漪效應(yīng)中?！彼庾x稱，從2015年的“互聯(lián)網(wǎng)+”到如今的“數(shù)據(jù)要素×”，兩種數(shù)學(xué)符號含義上的層級跨越，凸顯的是作為要素的數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)的量級倍增效應(yīng)，即通過某個行業(yè)的突破性發(fā)展來帶動其他關(guān)聯(lián)鏈條產(chǎn)業(yè)價值的整體躍遷；此外，匯聚多元和不同類型的數(shù)據(jù)能夠更全面精準(zhǔn)地構(gòu)建企業(yè)、個人信息畫像，這對于融資決策、信用擔(dān)保等衍生行業(yè)將產(chǎn)生顯著影響，這也是乘數(shù)效應(yīng)價值破圈跨界的體現(xiàn)。

　　放眼全球，作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已成為全球經(jīng)貿(mào)活動的重要驅(qū)動，全球數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。一組數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2025年，全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。

　　傅建平認(rèn)為“數(shù)據(jù)要素×，是互聯(lián)網(wǎng)+的量變導(dǎo)致的質(zhì)變結(jié)果，二者一脈相承?；ヂ?lián)網(wǎng)+側(cè)重于促進(jìn)各行各業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，數(shù)據(jù)要素×側(cè)重于促進(jìn)全要素協(xié)同、提升全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字化極大地推動著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，數(shù)據(jù)要素×將加速這一歷史進(jìn)程?！?據(jù)清華大學(xué)《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報告（2023年）》顯示，當(dāng)前國內(nèi)數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分，整體尚處于起步階段?！翱梢哉f目前我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的整體水平是剛起步，疊加不平衡不充分的發(fā)展實際，而這正是推動培育新質(zhì)生產(chǎn)力的時機?！备到ㄆ秸f。

　　數(shù)據(jù)要素如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

　　傅建平在論壇建言，要緊緊抓住數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性主要矛盾，圍繞“人與數(shù)據(jù)的關(guān)系”和數(shù)據(jù)背后“人與人的關(guān)系”兩個基本問題，處理好供給與需求、公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)、壟斷與流通、場內(nèi)與場外、確權(quán)與分配、技術(shù)與治理、合規(guī)與創(chuàng)新、監(jiān)管與發(fā)展、爭議處理與權(quán)益保障、國內(nèi)與國外等“十大辯證關(guān)系”。

　　“點數(shù)為金的關(guān)鍵，在于高質(zhì)量數(shù)字科技人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)基建的夯實?！眮碜越鹑诳萍夹袠I(yè)一線的全國政協(xié)委員江浩然直言，“強化重點領(lǐng)域數(shù)字化高端科技人才培養(yǎng)，就是筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才根基?！彼硎?，培育高質(zhì)量數(shù)字人才，還要建立完善終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系，打造面向公眾的智能化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。同時，要夯實數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于形成全方面、多層次的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面。

　　“注重推動國內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐建設(shè)，這是數(shù)據(jù)二十條落實中的硬骨頭?！睂Υ撕枘烈采钣型?。

　　國家數(shù)據(jù)局出臺的“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃中曾提及先期聚焦12個行業(yè)領(lǐng)域，如何推動“數(shù)據(jù)要素×”在這些行業(yè)場景里率先落地？胡麒牧在發(fā)言中指出，要加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著手建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，暢通數(shù)據(jù)大循環(huán)，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素與工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等行業(yè)的融合創(chuàng)新，深入拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的第一道坎在哪？

　　數(shù)據(jù)要素市場化目前已在路上，當(dāng)前的關(guān)聯(lián)方包括金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、高校以及各地的大數(shù)據(jù)交易所等多種平臺在內(nèi)，不一而足。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的第一道門坎是什么？

　　“解放思想是當(dāng)前打破‘?dāng)?shù)據(jù)割據(jù)’、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的首要問題?！弊鳛閬碜钥蒲幸痪€的高校專家，傅建平依托其團隊的調(diào)研數(shù)據(jù)解讀稱，當(dāng)前“數(shù)據(jù)割據(jù)”局面已經(jīng)形成，數(shù)據(jù)供給“氣血不足”，數(shù)據(jù)流通“經(jīng)絡(luò)不暢”，社會化利用率低，完整性、可得性差，價值難釋放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)群眾的用數(shù)需求。

　　如何破局？傅建平建議，一是要敢于從“生產(chǎn)關(guān)系”深層次尋找破題之道，重塑數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系；二是用發(fā)展的眼光看問題，未來數(shù)據(jù)將通過數(shù)據(jù)價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，由人工智能實現(xiàn)按需生產(chǎn)、合理分配、高效流通及自由消費。三是把握“價值共創(chuàng)、共享開放、協(xié)同共生、數(shù)實融合”數(shù)字時代主基調(diào)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、市場化和價值化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　談及第一道門檻，來自數(shù)實融合業(yè)務(wù)一線的胡麒牧，更多聚焦的則是數(shù)據(jù)確權(quán)定價的難題。實際上，去年底出臺的“數(shù)據(jù)二十條”巧妙擱置了數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭議，并創(chuàng)設(shè)性地提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架。即建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，并要求推進(jìn)實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理。在此基礎(chǔ)上，胡麒牧從實操層面建議，以場內(nèi)交易集中競價形成的公允價格作為參照系，輔以一定基于市場供求關(guān)系的浮動比例，以作為無形資產(chǎn)入表核算的價值標(biāo)桿，“更進(jìn)一步再撬動構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場定價體系”。

　　專家們在圓桌中也談到了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化變現(xiàn)過程中，伴生的諸如數(shù)據(jù)保護、安全和質(zhì)量控制等風(fēng)險。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是大勢所趨，安全是底線、數(shù)據(jù)質(zhì)量是基石，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。如何探索建立風(fēng)險治理與防控機制？

　　傅建平表示，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中要警惕財務(wù)造假、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險，應(yīng)健全各類組織的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，實質(zhì)性提升各類組織的數(shù)據(jù)能力。他建議應(yīng)進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)資產(chǎn)利益相關(guān)者關(guān)系，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)立數(shù)據(jù)共有權(quán)與數(shù)據(jù)用益權(quán)“兩權(quán)分離”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)用益權(quán)的“三權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”運行機制，構(gòu)建合理的、差異化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格形成機制。

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