我國持續(xù)擴大高水平對外開放,外貿(mào)和外資都是對外開放的重要內(nèi)容。兩會政府工作報告提出,2024年要穩(wěn)步擴大制度型開放,鞏固外貿(mào)外資基本盤。加大吸引外資力度。加強外商投資服務保障,打造“投資中國”品牌。報告還提到,國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措,進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面存在的突出問題。

  2024年,如何挖掘外貿(mào)增長潛力?穩(wěn)外資,有哪些抓手?調(diào)研民營企業(yè),他們最需要什么?如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展?就相關(guān)話題,第一財經(jīng)《首席評論》專訪全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民。

  如何挖掘外貿(mào)增長潛力?

  第一財經(jīng):拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當中,2023年,貨物和服務凈出口拉動經(jīng)濟增長-0.6個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻率是-11.4%。2024年,應該如何穩(wěn)外貿(mào)?

  周漢民:剛才的數(shù)據(jù)似乎讓人們感覺中國外貿(mào)發(fā)展拖了中國經(jīng)濟的“后腿”,其實不能這么看問題。中國的外貿(mào)由小到大發(fā)展到今天,那是一部波瀾壯闊的歷史。我就是讀外貿(mào)出身。我進入大學第一年,中國外貿(mào)在世界經(jīng)濟的占比連1%都不到,是0.8%。我國外貿(mào)總額為206億美元,那是1978年。46年后的中國,我國外貿(mào)進出口總額,去年以人民幣計41.76萬億,同比增長0.2%。我們仔細分析,中國外貿(mào)有哪些積極因素值得在新的一年發(fā)揚光大。比如,去年有較好增長的是“一帶一路”國家,說明十一年來“一帶一路”行穩(wěn)致遠是說到做到。2023年,我國對共建“一帶一路”國家進出口增長2.8%,與0.2%相比,是多么大的一個數(shù)據(jù)。民營經(jīng)濟在中國外貿(mào)的占比已經(jīng)是半壁江山有余,占進出口總值53.5%。2023年,民營企業(yè)合計進出口增長6.3%。6.3%說明民營經(jīng)濟的巨大活力和創(chuàng)造力。他們迎難而上,頂風而行。第三,我們要特別看中國外貿(mào)出口“新三樣”的巨大威力。2023年,我國新能源汽車出口120多萬輛,增長77.6%。世界還有另外一個國家有這樣的先例嗎?光伏組件16年產(chǎn)量世界第一。今天世界光伏組件80%中國造。太陽能電池(光伏電池)產(chǎn)量2023年增長54%,全國鋰電池總產(chǎn)量2023年增長25%。這三個增長數(shù)據(jù)說明什么?說明中國經(jīng)濟發(fā)展在巨大轉(zhuǎn)型中,高科技含量越來越高。我們在一些重要的、領(lǐng)先的、改變世界未來的產(chǎn)業(yè)中一直走在前面。什么叫改變世界未來?新能源車、太陽能、光伏配件或者叫組件、鋰電池,都是清潔能源最為關(guān)鍵的表現(xiàn)。當然,2024年中國經(jīng)濟一個重要的舉措就要穩(wěn)外貿(mào)。但其實穩(wěn)外貿(mào)也不是今年所提出的。我們多少年的“六穩(wěn)六?!?,其中就有穩(wěn)外貿(mào)。說明什么呢?外貿(mào)和外資是中國經(jīng)濟發(fā)展對外開放的“兩翼”,這“兩翼”其實都不能小覷。長板要做得更長,短板要及時補上。對“一帶一路”國家出口要進一步推動長板。清潔能源的相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品出口要繼續(xù)往前推進。中國經(jīng)濟尤其是中國對外貿(mào)易,對世界每一個國家和地區(qū)都是有益的。世界市場的每一寸土地,不是別人讓給我們,是我們自己努力去爭取。所以對世界市場還是要寸土必爭。他們?nèi)嗣裣矚g中國的產(chǎn)品,中國的產(chǎn)品要更加堅定地走向這些國家。然而,不能忽略的是,部分西方國家對中國全方位的圍堵、遏制和打壓,濫用國內(nèi)法,使用所謂“長臂管轄”來制裁中國企業(yè),對中國的相關(guān)產(chǎn)品出口施加不當?shù)膽土P性關(guān)稅,完全背棄二戰(zhàn)結(jié)束時國際經(jīng)濟貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的規(guī)定。而這些規(guī)則還是這些國家的專家起草的。2024年,我們一定要在國際市場發(fā)展中寸土必爭,我們一定要非常清晰地了解部分西方國家對我們“新三樣”,尤其是新能源汽車出口的圍堵和遏制,一定要有明確的出口導向,要有周全的法律意識,要能夠依國際法和規(guī)則,有理、有力、有節(jié)進行斗爭的能力,這是十分關(guān)鍵的。

  穩(wěn)外資,有哪些抓手?

  第一財經(jīng):您剛才有提到中國的開放當中有“兩翼”——外貿(mào)和外資,最近的國常會也是提出要把穩(wěn)外資作為今年經(jīng)濟工作的重要發(fā)力點。還有哪些舉措可以進一步優(yōu)化營商環(huán)境,來增強外資企業(yè)的信心?

  周漢民:中國多少年來一直是世界利用外資名列前茅的國家。去年毫不例外。去年中國利用外資以人民幣計1.1萬億人民幣,下降8%;以美元計1633億美元,下降13.7%。這主要就是匯率的原因。中國利用外資的下降,我們必須客觀看。第一,40多年來中國利用外資主要是在制造業(yè)和服務業(yè),目前都面臨巨大的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型在去年利用外資的競爭中同樣可以非常清楚地看到??傮w利用外資的數(shù)量是下降的。但是不要忘記,中國利用外資在去年,一些重量級的世界主要經(jīng)濟體對中國的投資還是有明顯而較為引人注目的增長。第二,中國去年利用外資在高科技領(lǐng)域占比達到37.3%,超過三分之一。中國的企業(yè)一定要關(guān)注,也就是外資關(guān)注中國的高科技領(lǐng)域。中國利用外資具有巨大的吸引力,盡管去年有這樣的下行,但仍然是世界利用外資的主要國家之一,也是我國利用外資改革開放以來的第三高。所以要客觀分析,不能任憑唱衰。但是我們自己一定要把利用外資作為大事來抓。2月23日,國務院常務會議作出決定,今年利用外資仍然是工作重點。我以為這里面有幾句話十分關(guān)切,第一就是要擴大市場準入,第二要優(yōu)化公平競爭環(huán)境,第三要暢通創(chuàng)新要素流動。最近若干年來我做過一系列講座,談營商環(huán)境和市場經(jīng)濟。中國營商環(huán)境2018年,世界190個經(jīng)濟體名列第78位,我們很努力,2019年,46位,2020年,31位。世行的營商環(huán)境新指標體系去年已經(jīng)出臺,對中國的調(diào)研已經(jīng)開始,我們要認真對表對標。上海是樣本城市,上海是代表中國來參與國際競爭。國常會三個焦點,這就是當前優(yōu)化營商環(huán)境的三個支點。概言之,市場總量要進一步擴大,公平競爭環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)新要素流動要暢其流。一句話,營商環(huán)境沒有最好,只有更好,而法治是最好的營商環(huán)境。

  調(diào)研民營企業(yè),他們最需要什么?

  第一財經(jīng):我們也看到您長期都在進行企業(yè)、行業(yè)的調(diào)研,民營企業(yè)的發(fā)展遇到的困難主要有哪些?他們對于政策有哪些期待?

  周漢民:我從疫情開始時,2020年,密集調(diào)研企業(yè)。2020-2023年,調(diào)研企業(yè)超過400家,當然有些是在網(wǎng)上進行。企業(yè)給我最大的感動是,我調(diào)研的企業(yè)有種種困難,乃至千難萬難,但沒有一個企業(yè)告訴我“我就準備歇業(yè)、躺倒”。都告訴我,“讓我們克服一點困難,我們還有繼續(xù)前行的信心”。這是最寶貴的。2023年,中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)5.2%的增長,民營經(jīng)濟功不可沒。那么,到底民營經(jīng)濟想什么呢?什么是需要我們不斷優(yōu)化的?首先是黨中央、國務院的一系列政策舉措要落地、落細、落實,核心是一分舉措、九分落實。我走到民營企業(yè)去,我所感到的就是他們對落地落實的高度關(guān)切,殷切希望。第二,他們非常需要在市場經(jīng)濟氛圍中能夠享受到“三個平等”,就是與其他所有制地位是平等的,機會是平等的,規(guī)則是平等的。其實民營企業(yè)發(fā)展都面臨巨大轉(zhuǎn)型。許多民營企業(yè)主要集中在中小微企業(yè)領(lǐng)域,集中在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域和服務業(yè)領(lǐng)域。如何讓數(shù)字經(jīng)濟春風吹遍民營企業(yè),讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,讓民營經(jīng)濟充分享受其紅利,更是他們的期盼。這我曾經(jīng)也有過提案,國家有關(guān)部門應該做出重要的政策舉措,搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平臺,讓部分企業(yè)可以免費使用,讓許多企業(yè)可以付小的費用來享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利。所以一句話,民營企業(yè)希望的是政策落地、落實、落細,民營企業(yè)希望的是“三個平等”。但所有這些需要固化為立法,法治是最好的營商環(huán)境。所以去年發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展壯大31條意見之后,我曾經(jīng)寫過一篇文章,民營經(jīng)濟促進法要趕快出臺,已經(jīng)刻不容緩?,F(xiàn)在聽說相關(guān)立法草擬已經(jīng)開始。我以為:一,要加快步伐;二,要最可能地廣泛聽取民營企業(yè)的意見和建議;第三,讓民營經(jīng)濟發(fā)展,讓民營經(jīng)濟能夠真正起到生力軍的作用成為全民的共識。這就是我調(diào)研所得,也是我自己的一些感悟。

  2024年,如何促進民營經(jīng)濟發(fā)展?

  第一財經(jīng):2024年,對于民營企業(yè),最具有緊迫感的事情有哪些?

  周漢民:最緊迫的就是民營經(jīng)濟促進法頒行實施。第二,一定要因地制宜讓地方立法機構(gòu)發(fā)揮積極性,來頒行一些具體的、實施的舉措。第三,世界經(jīng)濟有劇烈變化,如何讓民營經(jīng)濟了解世界經(jīng)濟的變化需要輔導。民營經(jīng)濟非??释暧^政策的輔導和微觀舉措的落地。第四,民營經(jīng)濟的人才吸納,政府要給予高度關(guān)注。我?guī)啄陙矶冀ㄑ?,民營經(jīng)濟人才的評價標準需要有所變化。我也曾經(jīng)舉過一個例子。如果每隔兩年一次的兩院院士的最后入圍名單,能夠看到一些優(yōu)秀的院士是產(chǎn)生于民營企業(yè),我認為中國民營經(jīng)濟發(fā)展就大有希望。道理十分簡單,說到民營經(jīng)濟貢獻的“五六七八九”,中國科技發(fā)展力量70%在民營經(jīng)濟手中,他們產(chǎn)生相應領(lǐng)域的院士其實是題中之義。別小看民營經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)生一個院士,很可能他勝過許許多多對民營經(jīng)濟發(fā)展解讀的文章。一句話,我們要從宏觀來著眼,要從微觀來著手。宏觀就是立法要趕緊頒行,微觀就是要在宏觀政策上對民營經(jīng)濟輔導。一句話,我們要走下去,只有和他們真正地有聯(lián)系、有溝通、有交流,我相信他們的信心是鼓得起來的。

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務、產(chǎn)業(yè)服務等領(lǐng)域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型,擁有營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核系統(tǒng)、政策智能服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,運營國脈電子政務網(wǎng)、國脈數(shù)字智庫、營商環(huán)境智庫等系列行業(yè)專業(yè)平臺,廣泛服務于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局、優(yōu)化辦等政府客戶和中央企業(yè)。


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