從2002年到目前為止，17號文件發(fā)布以后，到去年年底，嚴(yán)格意義上屬于國家電子政務(wù)有關(guān)建設(shè)的總投資超過300億，中央政府投資超過130億，所屬項目很多，有最早的十二金工程，另外還有屬于基礎(chǔ)信息庫、門戶網(wǎng)站、重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、辦公業(yè)務(wù)的資源系統(tǒng)等等。
當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的問題
從這些年電子政務(wù)發(fā)展的實踐來看，我們還是存在不少問題，作為電子政務(wù)的建設(shè)項目的管理部門，我們也深切地認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展存在一些非常令人關(guān)注的問題。
第一方面，重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題還是相當(dāng)?shù)膰?yán)重，根據(jù)我們和財政部一起組織的電子政務(wù)大檢查，對一些系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行實際檢查，從檢查的結(jié)果看，非常的不理想，系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中追求高檔化，但是應(yīng)用上，還停留在偏重于內(nèi)部事務(wù)的處理，電子政務(wù)發(fā)展還是停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務(wù)的能力差距很大，在我們抽查的電子政務(wù)建設(shè)項目當(dāng)中。我們講電子政務(wù)是提高政府行政能力和普惠公眾的有效手段，從實際情況來看，差距比較大。
第二方面，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的問題。一些重要的基礎(chǔ)信息庫，像人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)推進(jìn)緩慢，各部門信息如何共建、共享，機(jī)制方面的建設(shè)非常困難?？绮块T的業(yè)務(wù)協(xié)同，從信息化建設(shè)上推進(jìn)很緩慢，這是下一步要重點(diǎn)解決的問題。否則這些重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮整體效率的期望將很難實現(xiàn)。
第三方面，信息化建設(shè)如何帶動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照項目檢查、調(diào)查的數(shù)據(jù)看，國家電子政務(wù)建設(shè)工程當(dāng)中，按照采購金額來看，采購自主產(chǎn)品的硬件和軟件采購額不到40%。信息化建設(shè)對國家信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用體現(xiàn)不出來，同時帶來的是安全的問題。
以上三個方面是比較關(guān)切的問題，這三方面問題是電子政務(wù)本身建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中的問題，其實背后更深層次的問題是行政管理體制改革的問題。對于信息化建設(shè)，我的體會越來越深，軍隊對信息化的認(rèn)識是最到位的，提出要打贏信息化條件下的一場戰(zhàn)爭，然后圍繞這一原則來進(jìn)行體制改革，來適應(yīng)信息化條件下怎么打仗。但是在政府管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理這些領(lǐng)域里，行政管理體制仍然是老的，是傳統(tǒng)的管理思想和管理理念下的政府架構(gòu)，今天是專家年會，我要借這個機(jī)會呼吁一下，國家行政學(xué)院可以在行政管理體制的改革和重構(gòu)中發(fā)揮些重要作用。
“十二五”電子政務(wù)建設(shè)的有關(guān)思路
“十二五”及下一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)兩個基本考慮，想借機(jī)會聽聽各位專家的意見：
第一，以完善公民和企業(yè)為中心的電子政務(wù)的公共服務(wù)體系為核心來推動電子政務(wù)的發(fā)展。要推動服務(wù)型政府的建設(shè)，打破信息壟斷，加強(qiáng)政府部門之間的信息交換，進(jìn)一步推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，特別是要加快工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食品安全、藥品安全這些重要的關(guān)鍵的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化政府對市場管理的能力，同時要完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，提高重大災(zāi)害的預(yù)警防控能力，用信息化明顯的提高各級政府應(yīng)急管理、災(zāi)害處置的水平。
第二，要突出保障和改善民生為宗旨的電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在社會事業(yè)各個領(lǐng)域當(dāng)中的廣泛普及和深化應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞解決教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、社區(qū)服務(wù)甚至農(nóng)民工進(jìn)城、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘障人士綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，更強(qiáng)烈的體現(xiàn)為改善民生、為民服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展理念。國家發(fā)改委馬上要啟動“十二五”國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制工作，前面開展了一些基礎(chǔ)的研究工作，我們要做好“十二五”信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，需要中央和國務(wù)院各個部門共同參與，共同做好規(guī)劃的編制工作，為“十二五”國家電子政務(wù)的發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)。
(以上內(nèi)容為國家發(fā)展與改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任顧大偉在國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會2010年年會上的發(fā)言)
