我國政府網(wǎng)站建設(shè)自1999年啟動政府上網(wǎng)工程到現(xiàn)在，已有10年的建設(shè)歷程。2006年中央門戶網(wǎng)站的開通，標(biāo)志著我國政府網(wǎng)站體系形成，進(jìn)入快速發(fā)展的階段。審視10年的建設(shè)過程，在肯定政府網(wǎng)站建設(shè)成效的同時，也會發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站面臨著公眾認(rèn)知和滿意程度的挑戰(zhàn)。如何提高公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度和滿意度，是今后推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的重要課題。筆者認(rèn)為，破題的關(guān)鍵是實現(xiàn)技術(shù)主導(dǎo)建設(shè)向政務(wù)主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)變，用“網(wǎng)上政府”的理念構(gòu)建政府網(wǎng)站。本文是筆者對上述轉(zhuǎn)變的初探，以饗同仁。

　　一、建立“網(wǎng)上政府”理念的必要性

　　所謂“網(wǎng)上政府”，對應(yīng)的是“電子政府”的概念，但又有區(qū)別，“電子政府”是指“電子化”的政府，它包括政府管理服務(wù)模式的全部電子化，是相對實體政府的“虛擬政府”。這里所提“網(wǎng)上政府”的概念可以理解為：政府對公眾的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)過程，建立在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，采取跨政府部門，跨職能業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)方式，以政府門戶網(wǎng)站為服務(wù)平臺的管理服務(wù)模式。它所包括的是政府能在互聯(lián)網(wǎng)上提供的電子化管理和服務(wù)，但不是“電子政府”所涵蓋的全部。用通俗的說法，“網(wǎng)上政府”就是政府在網(wǎng)上為公眾提供“一站式”服務(wù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

　　建立“網(wǎng)上政府”理念的實際意義是什么？首先，進(jìn)一步明確政府網(wǎng)站的建設(shè)主體。過去政府網(wǎng)站是以推進(jìn)電子政務(wù)的理念去建設(shè)的，建設(shè)主體大多是電子政務(wù)應(yīng)用的推進(jìn)機構(gòu)，而這些機構(gòu)的性質(zhì)主要是技術(shù)型的事業(yè)單位，建設(shè)方式是以技術(shù)推進(jìn)為主，政府只是在后臺進(jìn)行有限的參與。在政府上網(wǎng)的建設(shè)初期，技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)對建立政府網(wǎng)站體系起到了積極的作用。但是，隨著建設(shè)的深入，公眾對網(wǎng)上服務(wù)的需求越來務(wù)實，對政府網(wǎng)站認(rèn)知從網(wǎng)站形式引伸到對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的實際效果上，這個變化是對網(wǎng)站建設(shè)主體的挑戰(zhàn)。多年來，政府網(wǎng)站的建設(shè)者為提升服務(wù)實效做出艱辛的努力，但很難有大的突破，眾之所言：政府網(wǎng)站到了“瓶頸”發(fā)展階段。筆者則認(rèn)為，建設(shè)主體的錯位是產(chǎn)生“瓶頸”的重要原因之一。技術(shù)型事業(yè)單位作為政府網(wǎng)站的建設(shè)主體，由于政務(wù)性的職能缺位，它不能介入和協(xié)調(diào)政務(wù)過程，不對服務(wù)效果負(fù)責(zé)，這就很難實現(xiàn)公眾的滿意需求。因此，建設(shè)主體需要調(diào)整歸位?！熬W(wǎng)上政府”的建設(shè)理念，就是把政府推向前臺，擔(dān)當(dāng)政府網(wǎng)站的建設(shè)主體，將網(wǎng)上服務(wù)納入政府職責(zé)體系，建立網(wǎng)上工作系統(tǒng)和服務(wù)機制，對服務(wù)效果負(fù)責(zé)。在政務(wù)需求的主導(dǎo)下，打造“網(wǎng)上政府”，樹立服務(wù)型政府形象。其次，進(jìn)一步明確政府網(wǎng)站的定位。初期的政府網(wǎng)站建設(shè)更多的是技術(shù)角色的參與，展現(xiàn)給公眾的是技術(shù)性的功能手段，由于網(wǎng)站承載較少的政務(wù)內(nèi)容，公眾可能把政府網(wǎng)站作為一般媒體看待，這也是影響公眾認(rèn)可和滿意的重要原因。政府網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的基本定位在于它是電子政務(wù)的載體，是政府在網(wǎng)絡(luò)上為公眾提供的服務(wù)平臺，如果政府網(wǎng)站上得不到政務(wù)服務(wù)，就失去了政府網(wǎng)站存在的意義。以“網(wǎng)上政府”理念建設(shè)政府網(wǎng)站，是用“網(wǎng)上政府”的形態(tài)構(gòu)建政府網(wǎng)站，“政府”與“網(wǎng)站”形成對外形象的統(tǒng)一體，使網(wǎng)站的定位更加清晰，更加明確，讓公眾形成上政府網(wǎng)站就是進(jìn)政府的認(rèn)知。同時，也更有利于電子政務(wù)應(yīng)用與建設(shè)服務(wù)型政府的緊偶合，堅持電子政務(wù)以需求為主導(dǎo)的建設(shè)原則。再就是，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的深入發(fā)展。多年來，我國在電子政務(wù)的建設(shè)中取得很多應(yīng)用成果，而更多的成果是服務(wù)于政府內(nèi)部，社會效益卻沒有完全發(fā)揮出來，社會公眾不能分享電子政務(wù)成果，更無從談?wù)撜J(rèn)可和滿意的評價。整合電子政務(wù)資源服務(wù)于社會和公眾，已成為推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用深入發(fā)展的重要任務(wù)。近幾年，各級政府門戶網(wǎng)站都在打造“一站式”的服務(wù)，由于在政務(wù)環(huán)節(jié)上，對工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化等方面缺乏力度，網(wǎng)上服務(wù)的狀況沒有實質(zhì)性的突破，往往形式與內(nèi)容不能同步。大家共識：政府網(wǎng)站的深入建設(shè)不是技術(shù)問題，而是政務(wù)問題。由誰來解決問題呢？自然是政府自身。建立“網(wǎng)上政府”理念，就是推動政府介入“一站式”服務(wù)建設(shè)，主持電子政務(wù)資源的整合，將政府信息公開、在線服務(wù)辦事和公眾參與互動等服務(wù)納入政府工作流程，落實職責(zé)和任務(wù)，積極推進(jìn)工作深入，只有這樣做才能取得實質(zhì)性的進(jìn)展。