摘要：運用比較分析方法，分析了2002~2008 年聯(lián)合國電子政務調(diào)研評估體系的特點，探討其對中國電子政務評估體系建設的啟示意義，同時指出它的局限性和前瞻性。

　　關鍵詞：聯(lián)合國；電子政務；評估體系；特點；啟示

　　近年來， 電子政務建設已經(jīng)成為世界各國政府應對信息通信技術發(fā)展和民主政治訴求的重要舉措， 也成為促進公共信息和服務提供以及行政體制改革的主要手段，并被普遍提升至國家戰(zhàn)略高度。然而，盡管政治推動明顯，電子政務建設卻始終面對內(nèi)部推進障礙重重、環(huán)境建設舉步維艱、社會效益發(fā)揮有限、失敗風險難以避免等嚴峻挑戰(zhàn)，這使得各國政府開始熱衷于尋求績效評估手段來推動電子政務質(zhì)量的改進和效益的提升。從2000 年起，包括聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局、愛森哲公司、布朗大學、高德納咨詢公司、經(jīng)濟學人信息部、泰勒尼爾遜－索福瑞集團、世界經(jīng)濟論壇等在內(nèi)的許多著名的國際組織、研究機構(gòu)和咨詢公司等陸續(xù)開展了大規(guī)模的電子政務調(diào)研，并已引起理論界和實踐界的高度關注學習與分享他們的寶貴經(jīng)驗無疑對中國政府正在推進的電子政務建設和評估是十分重要和必要的。

　　1 聯(lián)合國電子政務調(diào)研評估體系的特點

　　聯(lián)合國吸收一些國際著名的咨詢公司和科研機構(gòu)的評估理念， 在此基礎上對其調(diào)研評估體系進行持續(xù)的分析、設計、測試和實施，并在實施中堅持不斷地改進和完善， 形成了一套獨具特色的電子政務調(diào)研評估體系，主要具有以下5 個特點。

　?、旁u估主體強：具有站位高、資源足和專業(yè)能力強的優(yōu)勢。聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局隸屬于聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部，后者是協(xié)調(diào)14 個聯(lián)合國專門機構(gòu)、10 個職司委員會和5 個區(qū)域委員會的經(jīng)濟、社會和相關工作的主要機構(gòu)，權限涉及整個聯(lián)合國系統(tǒng)的70%多的人員和金融資源，可見，它本身已具有明顯的資源優(yōu)勢。在2002 年開展調(diào)研和評估之初， 聯(lián)合國之所以明智地選擇美國公共行政學會（ASPA）作為合作伙伴，無非是由于ASPA 被公認為全球公共行政領域中最著名、最權威的研究機構(gòu)，具有難得的專業(yè)優(yōu)勢。這種強強聯(lián)合的模式無疑地使評估主體具有了站位高、資源足和專業(yè)能力強的明顯特色，再加上其具有的第三方評估優(yōu)勢，這些因素對保證聯(lián)合國的評估過程的科學性、嚴謹性以及評估結(jié)果的客觀性和公正度等都十分顯效， 從而很好地保證了調(diào)研和評估的效果， 不僅形成了一系列頗具權威性的年度調(diào)研報告， 建立并完善了電子政務評估指標體系， 也對引導各國電子政務建設發(fā)展方向和評估體系內(nèi)容建設產(chǎn)生了深刻、持久的影響力。

　?、圃u估主題明確深刻詮釋全球電子政務發(fā)展面對的共性難題。聯(lián)合國每年把全球電子政務發(fā)展面對的共性難題作為評估主題， 以詮釋其明確的評估導向。例如，2002 年主題是“電子政務基準數(shù)據(jù)”，因為當時全球電子政務發(fā)展經(jīng)歷了爆炸式的增長，政府網(wǎng)站數(shù)量激增， 為衡量這一增長中各國的努力情況， 聯(lián)合國按照描述各國持續(xù)發(fā)展電子政務的能力（或缺乏這種能力）的指標對成員國進行排序，以便各成員國據(jù)此基準數(shù)據(jù)了解本國電子政務的準備程度及在全球電子政務發(fā)展中所處的位置【1】；2003 年主題是“數(shù)字鴻溝”，因為考慮到隨著各國電子政務建設的逐步深入， 國家間以及國家內(nèi)部各地區(qū)間的應用信息通信技術的差距在逐漸拉大， 聯(lián)合國希望借此引領各成員國利用機遇彌合“數(shù)字鴻溝”【2】；2004 年主題是“獲得準入機會”，因為當時全球開始面臨比“數(shù)字鴻溝”更為嚴峻的問題和挑戰(zhàn)—— 如何為各國提供平等獲得信息通信技術的發(fā)展機會，為此聯(lián)合國提出必須為貧困落后地區(qū)提供獲取信息通信技術的機會， 其中還具體提出了要引導各國重新審視“準入”的涵義和規(guī)則并指明了準入的途徑【3】；2005 年主題是“從電子政務到電子包容”，因為這時的挑戰(zhàn)不僅是國家信息基礎設施和政府網(wǎng)站建設的要求， 更重要的是要確保政府網(wǎng)站訪問機會的公平性，為此，聯(lián)合國認為電子政務發(fā)展應以信息社會的包容治理為導向，以減少訪問機會的不平等為目的，還要實施信息通信技術基礎設施建設的多樣性計劃與政策，只有這樣，信息通信技術帶來的效益才會在婦女、貧困群體、殘疾人等社會弱勢群體中體現(xiàn)，于是就提出了通過電子政務向電子包容的擴展來構(gòu)建具有更加包容性的社會【4】；還有，2006 年、2007 年主題是“發(fā)展可持續(xù)性電子戰(zhàn)略”【5】；2008 年的主題是“從電子政務到聯(lián)合治理”， 這表明此時全球電子政務建設的重點從單純的應用轉(zhuǎn)向整合、協(xié)調(diào)、全面地提供政府服務【6】。

　?、窃u估范圍廣： 根據(jù)成員國變化情況適時增加評估對象。與其他國際著名組織（布朗大學除外）相比，聯(lián)合國電子政務評估的客體是相當廣泛的，包括其所有成員國。比如在2002 年時，聯(lián)合國的190 個成員國中僅有169 個擁有自己的政府網(wǎng)站， 雖然囿于調(diào)研信息的有效性在最終調(diào)研報告中僅收錄了其中的144 個國家的評估數(shù)據(jù)， 但實際上聯(lián)合國是對所有成員國都進行了評估。2003 年，由于東帝汶在2002 年加入了聯(lián)合國， 評估對象適時增加到191個。雖然當時仍有18 個國家沒有進行政府網(wǎng)站建設， 聯(lián)合國仍評估了所有成員國。后續(xù)幾年亦是如此， 聯(lián)合國一直是根據(jù)新成員國的加入情況適時增加評估對象的數(shù)量。如2008 年，由于黑山共和國的加入，其評估對象變?yōu)?92 個。