江蘇頻道南京5月10日電 沒有陽光就沒有生命，沒有陽光容易滋生腐敗。記者在調(diào)研中獲悉，近年來，南京市充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)和條件，整合全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，以行政權(quán)力為重點，以政務(wù)公開為原則，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，全力打造行政權(quán)力陽光運行機制，實現(xiàn)了行政權(quán)力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，有力推動了權(quán)力運行程序化和公開透明。

　　——積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制

　　南京市紀委有關(guān)負責人介紹，權(quán)力在不規(guī)范、不透明，人為因素起決定作用的狀態(tài)下運行，難以進行有效監(jiān)督和制約，是引發(fā)腐敗的最主要原因之一。對此，南京市積極創(chuàng)新政務(wù)運行機制和載體，通過信息技術(shù)對行政權(quán)力運行進行流程再造和優(yōu)化，推動權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。

　?。玻埃埃赌瓿?，南京市委、市政府出臺《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的意見》，明確“以信息化推動權(quán)力運行程序化，同步實現(xiàn)公開化”的基本思路，積極構(gòu)建全面涵蓋行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰等環(huán)節(jié)的權(quán)力網(wǎng)上陽光運行機制，努力打造數(shù)字化的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。

　　記者在采訪中了解到，南京市構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制工作按照清理規(guī)范、制定流程圖、固化流程、網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控四個步驟推進。

　　一是全面清理行政職權(quán)。組織各級政府部門對市、區(qū)（縣）兩級行政執(zhí)法事項進行全面清理。二是統(tǒng)一制定權(quán)力運行流程圖。對經(jīng)清理核定保留的行政權(quán)力事項逐項確認行使依據(jù)、程序、時限、責任追究等，統(tǒng)一編制權(quán)力運行流程圖，盡可能簡化辦事程序，縮短辦理時間，降低辦事成本；三是固化權(quán)力運行流程。根據(jù)權(quán)力運行流程圖，將所有行政權(quán)力逐項固化上網(wǎng)，接入市網(wǎng)上政務(wù)大廳，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺；四是全面推行網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控。

　　南京市紀委有關(guān)負責人介紹，積極運用信息技術(shù)，對權(quán)力運行過程中容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范，取得了三個方面的突破，形成了具有南京特色的權(quán)力陽光運行機制。

　　首先，權(quán)力運行全過程可查可控。將過去紙質(zhì)方式運行中的環(huán)節(jié)、程序和工作表單，利用信息技術(shù)固化到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、做出決定，權(quán)力運行過程由計算機全程留痕；電子監(jiān)察監(jiān)控對行政權(quán)力的全覆蓋。將所有行政權(quán)力事項全部納入權(quán)力陽光運行系統(tǒng)之中，匯集到網(wǎng)上政務(wù)大廳公開運行。在行政權(quán)力全覆蓋、全上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督權(quán)力網(wǎng)上運行情況，不留監(jiān)督死角。

　　針對自由裁量權(quán)受人為因素影響較大的問題，南京市制《行政處罰自由裁量權(quán)指導意見》，通過設(shè)立情節(jié)裁量標準、違法行為后果裁量標準、行政處罰金額拆分標準等標準數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以“二維數(shù)組”為核心的自由裁量控制系統(tǒng)，由計算機自動生成唯一的處罰結(jié)果，確保了自由裁量結(jié)果的公平性和權(quán)威性。