作為《湖南省行政程序規(guī)定》的配套規(guī)章，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第十七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省人民政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，并對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目。第十八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新行政審批機(jī)制，通過(guò)建立健全政務(wù)中心、發(fā)展電子政務(wù)等方式，推行行政審批的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。
新聞案例
行政審批的“減法”之變
說(shuō)起簡(jiǎn)化行政審批，湖南科力遠(yuǎn)新能源公司的報(bào)關(guān)員王玉娟最有體會(huì)：
“加工貿(mào)易手冊(cè)報(bào)批，以前是三級(jí)審批制。紙質(zhì)申請(qǐng)遞交上去后，科長(zhǎng)簽字，再交處長(zhǎng)簽字。運(yùn)氣好，2到3天可以辦完；碰上其中一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有事不在，那就只能干等著，沒(méi)有五六天搞不完?，F(xiàn)在海關(guān)進(jìn)行了審批流程再造，我們只需要走電子數(shù)據(jù)預(yù)錄入、審核中心電子數(shù)據(jù)審核、現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員紙質(zhì)接單驗(yàn)核三步，就可現(xiàn)場(chǎng)直接辦結(jié)，快的兩個(gè)小時(shí)就可辦結(jié)！”
4月底，在長(zhǎng)沙海關(guān)，王玉娟向記者談及上述變化。一旁的湖南朝日五內(nèi)衣公司報(bào)關(guān)員楚琳也不住點(diǎn)頭：“簡(jiǎn)化行政審批，尤其是電子政務(wù)的廣泛運(yùn)用，幫助我們企業(yè)減少了不少溝通成本和時(shí)間成本！”
可不是，稅費(fèi)網(wǎng)上支付、加工貿(mào)易電子化手冊(cè)等已經(jīng)構(gòu)成長(zhǎng)沙海關(guān)電子政務(wù)的主要內(nèi)容，并受到廣大企業(yè)歡迎。以稅費(fèi)網(wǎng)上支付為例，以前在海關(guān)和銀行之間來(lái)回“跑腿”，現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)，10分鐘就能辦結(jié)。中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心長(zhǎng)沙分中心副主任王東輝認(rèn)為：“技術(shù)在行政審批改革中發(fā)揮先導(dǎo)作用，政府管理規(guī)范，企業(yè)辦事也方便?！?/p>
一般印象中，“跑審批”是件涉及體力和運(yùn)氣的活。據(jù)說(shuō)國(guó)內(nèi)某地一位農(nóng)民想辦一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，前前后后蓋了270多個(gè)公章；一名外商打算在某地投資，一年多過(guò)去了項(xiàng)目仍在審批過(guò)程中。長(zhǎng)沙海關(guān)電子政務(wù)廣受歡迎，與我省各地推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程如出一轍。行政審批做“減法”，建設(shè)服務(wù)型政府，正是《湖南省行政程序規(guī)定》的題中之義。
我們看到，以電子政務(wù)為依托，湘潭在全省率先啟動(dòng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。全市31個(gè)部門(mén)的205個(gè)審批事項(xiàng)被納入監(jiān)察范圍，60%的行政審批項(xiàng)目比法定時(shí)限縮短2/3，40%的行政審批項(xiàng)目比法定時(shí)限縮短1/2。
而設(shè)立政務(wù)中心，行政審批向一個(gè)平臺(tái)集中，也成為行政審批機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前已有13個(gè)市州、112個(gè)縣市區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批等事項(xiàng)，大幅精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)。
這樣的“減法”正在全省范圍內(nèi)推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，省政府精簡(jiǎn)省本級(jí)行政審批達(dá)262項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度28.3%，省本級(jí)下放行政審批項(xiàng)目74項(xiàng)。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》確立的辦事時(shí)限制度，省政府決定，對(duì)法定行政審批和其他辦事期限壓縮1/3。
如果說(shuō)上述“減法”是源自“程序性改革”的話，長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的行政審批改革大刀闊斧，可謂“結(jié)構(gòu)性改革”。
長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的藍(lán)圖徐徐鋪開(kāi)，作為“試驗(yàn)田”的先導(dǎo)區(qū)謀篇布局就氣勢(shì)不凡：先導(dǎo)區(qū)被授予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，管委會(huì)率先踐行“大部制”，僅設(shè)置綜合管理部、國(guó)土規(guī)劃部、項(xiàng)目建設(shè)部、投融資部4個(gè)部，行政人員僅50余名。在實(shí)際操作中，省監(jiān)察廳和長(zhǎng)沙市在先導(dǎo)區(qū)開(kāi)展行政審批改革試點(diǎn)，由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭省國(guó)土、建設(shè)等14個(gè)廳局聯(lián)合起草相關(guān)文件，以省政府辦公廳文件下發(fā)。先導(dǎo)區(qū)獲得授權(quán)的11枚“2號(hào)公章”，等同于長(zhǎng)沙市發(fā)改委等市直部門(mén)的44項(xiàng)行政許可。
“實(shí)行審批流程的改革，就是希望最大限度節(jié)約投資者時(shí)間?！遍L(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛說(shuō)，四部門(mén)履行的職能相當(dāng)于市級(jí)機(jī)構(gòu)30多個(gè)職能部門(mén)，但這種大膽體制改革帶來(lái)的成效是行政審批總時(shí)限平均縮短65%以上。以招拍掛用地建設(shè)項(xiàng)目審批為例，該項(xiàng)目按過(guò)去的傳統(tǒng)流程最長(zhǎng)時(shí)限要220天，現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到42天。
背景鏈接
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“加法”
我省積極實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》過(guò)程中，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，主要做兩方面工作：一是做好政府職能的“減法”，二是做好政府職能的“加法”，切實(shí)加強(qiáng)政府公共服務(wù)的職能。2009年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章21件，出臺(tái)規(guī)范性文件127件，其中80%是關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等方面的相關(guān)制度。同時(shí)，更加注重用行政規(guī)劃等柔性手段管理行政事務(wù)，如為貫徹國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2009年我省出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)振興系列規(guī)劃12個(gè)。
