按照黨的十七屆二中全會提出的深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。“十二五”將是我國行政體制改革的關(guān)鍵時期，筆者認為，為了從整體上加快行政體制改革的步伐，未來五年應(yīng)重點推進五大改革。

　　一、改革政府過度主導(dǎo)經(jīng)濟的管理模式，把政府職能的側(cè)重點由主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向主導(dǎo)社會管理和公共服務(wù)上

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，在宏觀調(diào)控方面，政府要更多地運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，未來的側(cè)重點是要加強政府工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和預(yù)見性，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展；要嚴格市場監(jiān)管，把設(shè)立公平的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管市場運行過程，作為政府工作的重點；要把社會管理和公共服務(wù)職能逐步確立為政府的主導(dǎo)職能。因此，“十二五”期間，政府職能的優(yōu)化、轉(zhuǎn)變，都要把突出社會管理和公共服務(wù)職能放在重要位置。

　　在社會管理領(lǐng)域，政府在大力促進社會發(fā)展、社會改革的同時，要高度關(guān)注社會組織的培育和發(fā)展，要更好地發(fā)揮社會組織在社會管理方面的作用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，重點推進五方面工作：一是確立基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；二是強化政府責(zé)任，特別要保證公共政策制定和實施的公平與正義、改革和完善公共財政制度、加強政府公共服務(wù)能力建設(shè)以及建立政府基本公共服務(wù)績效評價體系等；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本社會保障等；四是探索公共服務(wù)的多元參與機制；五是建立健全基本公共服務(wù)的法規(guī)體系等。

　　二、在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權(quán)，管理重心下移

　　要把省直管縣放在未來我國城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來觀察。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹壒芾恚仨殞嵭袕娍h擴權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，實現(xiàn)管理重心的下移。而加快省直管縣的改革，正是實施縱向?qū)蛹壒芾硭扇〉闹卮蟛襟E。建議：

　　一是適度微調(diào)省級行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量。對一些大省或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對省級行政區(qū)劃作一些微調(diào)。

　　二是要進一步劃清中央政府、省、縣、市的職責(zé)權(quán)限，明確不同層級政府在社會管理和基本公共服務(wù)的責(zé)任，并建立中央與地方規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　三是要通過省管縣改革，推動管理重心的下移。目前，我國縣級政府的財權(quán)和行政能力不匹配?？h級、市級政府承擔(dān)了更多的社會管理和公共管理職能，但相匹配的財政能力是遠不足的。通過省管縣改革，要進一步把更多權(quán)力直接下放到縣，推進管理重心下移，使得縣上財權(quán)、事權(quán)相匹配。

　　四是要在省級范圍內(nèi)建立財政轉(zhuǎn)移支付制度。在縣財政并入省財政之后，平均每個省都有近百個縣，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡，因此在省級范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強縣擴權(quán)在一個相對公平的狀態(tài)下推進，而不是強縣越強、弱縣越弱。

　　五是經(jīng)過嚴格的論證和測算，可以考慮對縣的行政級別升級，或者將縣委書記、縣長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長升為副處級，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊伍，調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。