民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，也是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約措施，如何發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，并將黨內(nèi)監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上水平是一個值得研究的課題。

　　一、政協(xié)的民主監(jiān)督必須與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合

　　首先，民主監(jiān)督的范圍含蓋了對權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。新的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督?！边@就說明，政協(xié)的民主監(jiān)督范圍，含蓋了對權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。包括了對決策過程、執(zhí)行過程和對反饋過程的監(jiān)督三個方面，使廣大黨員干部和公職人員始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的監(jiān)督之中，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢。

　　其次，政協(xié)的民主監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主監(jiān)督，是體現(xiàn)廣大人民意志，反映廣大人民愿望，維護(hù)廣大人民利益的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，可以完善和鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也可以鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，激發(fā)各民主黨派、人民團(tuán)體的參政議政熱情，真正做到“肝膽相照，榮辱與共”。加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)黨委和政府工作，都具有重要意義。如何切實(shí)有效地開展人民政協(xié)民主監(jiān)督，逐步規(guī)范化、制度化，使之在黨風(fēng)廉政建設(shè)中充分發(fā)揮作用，是新時(shí)期我們必須深入探討研究的。

　　第三，黨內(nèi)監(jiān)督必須與黨外監(jiān)督相結(jié)合?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》也強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督”。這就表明，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q不只是黨內(nèi)的一種政治特權(quán)和政治專利，而是同黨外監(jiān)督密切聯(lián)系的。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》也指出：要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。因此，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合，二者就能互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

　　二、工作實(shí)踐證明了民主監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

　　民主監(jiān)督作為政協(xié)的三項(xiàng)職能之一，一直是許多政協(xié)組織和委員關(guān)注的重要課題。近年來，政協(xié)圍繞著這一課題，在開展民主評議、選特邀監(jiān)督員、調(diào)查視察、與司法部門對口監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)政治文明的要求，嘗試了在全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮政協(xié)組織的監(jiān)督作用。

　　一是建立廉政通報(bào)制。每年同級紀(jì)委和政協(xié)聯(lián)合舉辦一至二次關(guān)于全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的通報(bào)會。由同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)常委或委員通報(bào)有關(guān)大案要案及全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。組織委員針對黨風(fēng)廉政工作的現(xiàn)狀提出意見和建議，并與同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)面對面地進(jìn)行討論交流。

　　二是派出廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員。近幾年來，縣政協(xié)共向縣紀(jì)委監(jiān)察局和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門派出40多位特邀監(jiān)督員，直接參與到對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和檢查的工作中，參與重大案件的群眾舉報(bào)、聽證、督察等工作中。

　　三是以評議行風(fēng)為切入點(diǎn)，對執(zhí)法部門開展民主監(jiān)督。每年縣政協(xié)都要派出部分委員對政府部門及相關(guān)單位行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，與監(jiān)察部門和糾風(fēng)辦一道通過明察暗訪、召開座談會等形式，聽取群眾意見，并召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子座談會，匯報(bào)檢查情況，提出改進(jìn)建議，對執(zhí)法情況當(dāng)面打分。

　　四是以社情民意的渠道，為黨政部門提供反腐倡廉信息?？h政協(xié)每年都在反映社情民意的工作中，把反腐倡廉方面的信息作為一個重要方面進(jìn)行關(guān)注。委員們圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的提案、信息每年都有幾十件，并得到了黨委政府的高度重視。

　　三、充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在助推反腐倡廉中的三大優(yōu)勢

　　政協(xié)民主監(jiān)督是反腐倡廉監(jiān)督體系的一個組成部分，要充分發(fā)揮其在反腐倡廉中的作用，就要充分發(fā)揮政協(xié)組織的自身優(yōu)勢。

　　一是人才薈萃的優(yōu)勢。政協(xié)組織內(nèi)人才薈萃，匯聚了社會各界的代表人物，黨派精英，他們作為不同行業(yè)和社會各階層的有識之士，更有一種使命感和憂患意識，蘊(yùn)藏著很大的關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)、為國分憂的自覺性和熱情。要做到這一點(diǎn)，就要以多種方式讓政協(xié)委員參與其中，要為他們實(shí)現(xiàn)監(jiān)督創(chuàng)造條件，要認(rèn)真聽取他們的意見和建議，專人負(fù)責(zé)收集、整理他們的意見和建議，并及時(shí)反饋，激發(fā)他們知無不言，言無不盡的熱情。

　　二是聯(lián)系面廣的優(yōu)勢。首先，政協(xié)委員來自基層，與人民群眾有廣泛的、密切的聯(lián)系，最能真實(shí)、準(zhǔn)確地了解和反映人民群眾的意見。其次，政協(xié)委員來自不同的單位、階層，了解不同領(lǐng)域的不同聲音。因此，政協(xié)還具有信息量大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，對于開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督工作有許多有利的條件。我們可以通過開通委員專線、派出廉政監(jiān)督員等方式，安排紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與委員專線聯(lián)系，收集信息，聽取意見，使廣大政協(xié)委員成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極參與者。

　　三是參與廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。近年來，政協(xié)機(jī)關(guān)及委員與同級紀(jì)委的配合越來越密切，通過反腐敗工作情況通報(bào)、特邀監(jiān)督員、行風(fēng)評議等一系列活動，在各級各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)中起到了不可替代的作用，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮政協(xié)參與反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，就必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并使經(jīng)驗(yàn)上升為理論，使之成為指導(dǎo)政協(xié)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力武器，在推進(jìn)反腐倡廉工作中發(fā)揮作用，使政協(xié)的民主監(jiān)督得到進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，我們必須建立起一個機(jī)制，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐更有效的理論指導(dǎo)和可操作的辦法，通過政協(xié)進(jìn)而調(diào)動社會各方面加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。