“政府能力是信息公開透明的前提和必要成本，能力和透明是相輔相成的，離開了這個前提，任意夸大透明是有害的?！?/p>

　　在近日召開的“預算公開背景下的部委財務管理研討會”上，中國人事科學院吳江院長作出以上表述。

　　吳江院長認為：從我們國家的情況來看，必須以提高政府治理能力為目標，逐步探索政務公開的方式和手段，要充分估計透明度的長期性、復雜性、多樣性，這將是長期過程，我們22年才做到這種程度，再有22年都不為過，絕不能想5年、10年就能做到什么程度。必須根據(jù)我們自身的能力，扮演好政府在治理中的角色，所以要進行能力重構，應該加強政府的分析和決策能力，要加強社會的回應能力，加強規(guī)范和規(guī)則的供應能力，及時提供規(guī)范和規(guī)則，并且要大力發(fā)展電子政務，增強良性互動，從技術上解決問題。

　　吳江院長還認為，政務公開使政府面臨六大的挑戰(zhàn)：

　　一是公平和效率的沖突更為嚴峻。越透明、越公開，效率勢必受影響，維護的是公平，影響的是效率，怎么解決平衡問題？

　　二是政府之間的能力競爭更為激烈。公開就是比較，一公開才有比較，隨著政務公開的發(fā)展，政府之間、部門之間、上下級之間、地區(qū)之間甚至一個司一個處之間都會發(fā)生比較，比較過程中有績效方面的，也有規(guī)范性方面的，對政府各部門的壓力更大。既可能會成為動力，提高素質(zhì)，也可能會成為一種誤區(qū)，特別是在網(wǎng)絡之上，這種誤區(qū)會更大，什么誤區(qū)？數(shù)字誤區(qū)，從GDP到各項工作都量化，老百姓看了數(shù)字以后要么來氣、要么痛快，實際上是很大的誤導，不能完全量化，現(xiàn)在為什么搞政績工程，數(shù)字出干部，干部出數(shù)字。

　　三是政府的公信力全面受到質(zhì)疑。可以說越公開公信力越下降，已經(jīng)成為定律，全世界都是這個定律，都碰到公信力在下降。要恢復公信力，有時候很簡單，少公開點東西，魚缸效應，你是金魚，大家觀賞；你要是蟑螂，大家一看就完了。各個利益集團從不同需求當中挑毛病，挑毛病的多了，公信力就下降了。

　　四是行政管理的政治風險成為常態(tài)。現(xiàn)在所有的行政管理的事情都可能會上升為政治化，因為你一公開，很快就會上升為政治化。

　　五是網(wǎng)民的自組織形態(tài)構成的無序威脅。政務公開一定要考慮自身能力，一定要考慮是有序政府，民主是好東西，如果是無政府主義就不是好東西，今天的自組織現(xiàn)象毫無疑問是在無序狀態(tài)下，給我們的管理帶來更大難度。

　　六是國家信息安全和公民的個人隱私權的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上的人肉搜索都是涉及很多憲法需要保護的權利問題。

　　健康良好的透明制度應從兩個方面衡量：一是能夠清楚地說明政府資源都被用在了規(guī)定用途，包括現(xiàn)在的財政公開，包括預算，公開的目的就是能夠清楚的說明政府資源被用在了規(guī)定用途；二是能夠向公眾展現(xiàn)政府行為合法合理、運轉有效、盡職盡責。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君則從西方國家政府信息公開尤其是預算公開的技術操作、保障機制角度發(fā)表看法，王院長認為：近年來，“透明度”作為一項基本的管理原則，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到認同。今年，我國在政務“透明度”方面已經(jīng)做了諸多工作，但是距離真正的“透明度”還有很長的道路要走，做好“透明度”工作，基于兩個層面，第一、要有政治支持；第二、涉及技術層面，即當務之急是制定一套財務報告制度和預算報告制度。

　　包括財政部、民政部、外交部、商務部等20多個中央部委的相關負責人參加了研討會。其中，財政部相關專家專門從預算公開與財政改革的關系進行了交流，并提出：“以改革促公開、以公開促改革”是推進預算公開工作的有效措施，包括積極推進預算透明法制環(huán)境的建立；充分利用政府收支分類改革的成果，全面明晰地反應政府收支情況；盡快實現(xiàn)政府預算信息的全面公開；逐步改革預算審批方式和審批內(nèi)容，真正實現(xiàn)民主理財、科學理財。

　　商務部相關財務負責人則從自身實踐角度交流了促進部門預算科學化精細化管理的有關經(jīng)驗，并重點介紹了如何通過統(tǒng)一銜接的信息技術手段實現(xiàn)內(nèi)部信息公開，從而推動預算編制、審批規(guī)范科學的先進做法。

　　政府財政財務管理信息化專業(yè)供應商用友政務軟件公司副總裁張紀雄則從我國的政府預算管理改革面臨的環(huán)境與出路角度，介紹了通過信息化手段改善管理、提升預算公開能力的方法與思路。張總認為，做好部門預算公開應該從精細化預算管理開始，其中涵蓋了政府資金運動全過程管理，如財政部門的財政管理、面向主管部門的綜合計劃財務管理等。

　　“預算公開背景下的部委財務管理研討會” 由國家行政學院電子政務專家委員會與國內(nèi)最大政府財政管理軟件供應商用友政務公司聯(lián)合舉辦，來自國家財政部、中央財經(jīng)大學、商務部、外交部、民政部、國土資源部的50多位部委財務預算管理負責人及專家參會并從不同角度進行了研討交流，并一致認為：預算公開是政務公開的核心內(nèi)容，但客觀上不可能一步到位，要科學、有序地推進，但加強各部委預算管理能力和推行電子政務應用是做好政務公開的前提和保障。