“政府能力是信息公開透明的前提和必要成本，能力和透明是相輔相成的，離開了這個(gè)前提，任意夸大透明是有害的?！?/p>

　　在近日召開的“預(yù)算公開背景下的部委財(cái)務(wù)管理研討會(huì)”上，中國(guó)人事科學(xué)院吳江院長(zhǎng)作出以上表述。

　　吳江院長(zhǎng)認(rèn)為：從我們國(guó)家的情況來(lái)看，必須以提高政府治理能力為目標(biāo)，逐步探索政務(wù)公開的方式和手段，要充分估計(jì)透明度的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性，這將是長(zhǎng)期過(guò)程，我們22年才做到這種程度，再有22年都不為過(guò)，絕不能想5年、10年就能做到什么程度。必須根據(jù)我們自身的能力，扮演好政府在治理中的角色，所以要進(jìn)行能力重構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)政府的分析和決策能力，要加強(qiáng)社會(huì)的回應(yīng)能力，加強(qiáng)規(guī)范和規(guī)則的供應(yīng)能力，及時(shí)提供規(guī)范和規(guī)則，并且要大力發(fā)展電子政務(wù)，增強(qiáng)良性互動(dòng)，從技術(shù)上解決問(wèn)題。

　　吳江院長(zhǎng)還認(rèn)為，政務(wù)公開使政府面臨六大的挑戰(zhàn)：

　　一是公平和效率的沖突更為嚴(yán)峻。越透明、越公開，效率勢(shì)必受影響，維護(hù)的是公平，影響的是效率，怎么解決平衡問(wèn)題？

　　二是政府之間的能力競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。公開就是比較，一公開才有比較，隨著政務(wù)公開的發(fā)展，政府之間、部門之間、上下級(jí)之間、地區(qū)之間甚至一個(gè)司一個(gè)處之間都會(huì)發(fā)生比較，比較過(guò)程中有績(jī)效方面的，也有規(guī)范性方面的，對(duì)政府各部門的壓力更大。既可能會(huì)成為動(dòng)力，提高素質(zhì)，也可能會(huì)成為一種誤區(qū)，特別是在網(wǎng)絡(luò)之上，這種誤區(qū)會(huì)更大，什么誤區(qū)？數(shù)字誤區(qū)，從GDP到各項(xiàng)工作都量化，老百姓看了數(shù)字以后要么來(lái)氣、要么痛快，實(shí)際上是很大的誤導(dǎo)，不能完全量化，現(xiàn)在為什么搞政績(jī)工程，數(shù)字出干部，干部出數(shù)字。

　　三是政府的公信力全面受到質(zhì)疑?？梢哉f(shuō)越公開公信力越下降，已經(jīng)成為定律，全世界都是這個(gè)定律，都碰到公信力在下降。要恢復(fù)公信力，有時(shí)候很簡(jiǎn)單，少公開點(diǎn)東西，魚缸效應(yīng)，你是金魚，大家觀賞；你要是蟑螂，大家一看就完了。各個(gè)利益集團(tuán)從不同需求當(dāng)中挑毛病，挑毛病的多了，公信力就下降了。

　　四是行政管理的政治風(fēng)險(xiǎn)成為常態(tài)?，F(xiàn)在所有的行政管理的事情都可能會(huì)上升為政治化，因?yàn)槟阋还_，很快就會(huì)上升為政治化。

　　五是網(wǎng)民的自組織形態(tài)構(gòu)成的無(wú)序威脅。政務(wù)公開一定要考慮自身能力，一定要考慮是有序政府，民主是好東西，如果是無(wú)政府主義就不是好東西，今天的自組織現(xiàn)象毫無(wú)疑問(wèn)是在無(wú)序狀態(tài)下，給我們的管理帶來(lái)更大難度。

　　六是國(guó)家信息安全和公民的個(gè)人隱私權(quán)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上的人肉搜索都是涉及很多憲法需要保護(hù)的權(quán)利問(wèn)題。

　　健康良好的透明制度應(yīng)從兩個(gè)方面衡量：一是能夠清楚地說(shuō)明政府資源都被用在了規(guī)定用途，包括現(xiàn)在的財(cái)政公開，包括預(yù)算，公開的目的就是能夠清楚的說(shuō)明政府資源被用在了規(guī)定用途；二是能夠向公眾展現(xiàn)政府行為合法合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、盡職盡責(zé)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君則從西方國(guó)家政府信息公開尤其是預(yù)算公開的技術(shù)操作、保障機(jī)制角度發(fā)表看法，王院長(zhǎng)認(rèn)為：近年來(lái)，“透明度”作為一項(xiàng)基本的管理原則，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)同。今年，我國(guó)在政務(wù)“透明度”方面已經(jīng)做了諸多工作，但是距離真正的“透明度”還有很長(zhǎng)的道路要走，做好“透明度”工作，基于兩個(gè)層面，第一、要有政治支持；第二、涉及技術(shù)層面，即當(dāng)務(wù)之急是制定一套財(cái)務(wù)報(bào)告制度和預(yù)算報(bào)告制度。

　　包括財(cái)政部、民政部、外交部、商務(wù)部等20多個(gè)中央部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了研討會(huì)。其中，財(cái)政部相關(guān)專家專門從預(yù)算公開與財(cái)政改革的關(guān)系進(jìn)行了交流，并提出：“以改革促公開、以公開促改革”是推進(jìn)預(yù)算公開工作的有效措施，包括積極推進(jìn)預(yù)算透明法制環(huán)境的建立；充分利用政府收支分類改革的成果，全面明晰地反應(yīng)政府收支情況；盡快實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息的全面公開；逐步改革預(yù)算審批方式和審批內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

　　商務(wù)部相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人則從自身實(shí)踐角度交流了促進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)介紹了如何通過(guò)統(tǒng)一銜接的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息公開，從而推動(dòng)預(yù)算編制、審批規(guī)范科學(xué)的先進(jìn)做法。

　　政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化專業(yè)供應(yīng)商用友政務(wù)軟件公司副總裁張紀(jì)雄則從我國(guó)的政府預(yù)算管理改革面臨的環(huán)境與出路角度，介紹了通過(guò)信息化手段改善管理、提升預(yù)算公開能力的方法與思路。張總認(rèn)為，做好部門預(yù)算公開應(yīng)該從精細(xì)化預(yù)算管理開始，其中涵蓋了政府資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程管理，如財(cái)政部門的財(cái)政管理、面向主管部門的綜合計(jì)劃財(cái)務(wù)管理等。

　　“預(yù)算公開背景下的部委財(cái)務(wù)管理研討會(huì)” 由國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)與國(guó)內(nèi)最大政府財(cái)政管理軟件供應(yīng)商用友政務(wù)公司聯(lián)合舉辦，來(lái)自國(guó)家財(cái)政部、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、商務(wù)部、外交部、民政部、國(guó)土資源部的50多位部委財(cái)務(wù)預(yù)算管理負(fù)責(zé)人及專家參會(huì)并從不同角度進(jìn)行了研討交流，并一致認(rèn)為：預(yù)算公開是政務(wù)公開的核心內(nèi)容，但客觀上不可能一步到位，要科學(xué)、有序地推進(jìn)，但加強(qiáng)各部委預(yù)算管理能力和推行電子政務(wù)應(yīng)用是做好政務(wù)公開的前提和保障。