寧波市在2008 年提出了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人命題，2009 年9 月3 日， 在鎮(zhèn)海區(qū)正式建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度， 政府各部門確定網(wǎng)絡發(fā)言人， 對鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“雄鎮(zhèn)論壇”、“民聲快遞”欄目中群眾所反映的問題、意見和建議進行在線答復處理， 現(xiàn)已取得初步的成效。
網(wǎng)絡發(fā)言人制度是政府部門為使民意得到充分表達， 積極應對網(wǎng)絡監(jiān)督， 正確引導網(wǎng)絡輿情， 促進政府信息公開， 落實民眾知情權、表達權與監(jiān)督權， 樹立良好政府形象而建立的一種網(wǎng)絡行政制度。其核心是通過網(wǎng)絡發(fā)言人及時、準確地發(fā)布政務信息和回復網(wǎng)民訴求， 在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動的新通道， 同時以實名方式通過回帖發(fā)布權威信息， 及時澄清虛假、不完整流言， 正確引導網(wǎng)絡輿情， 營造良好的服務和輿論環(huán)境。
2009 年2 月12 日， 江蘇省睢寧縣政府辦下發(fā)了關于建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度的通知， 要求各單位要根據(jù)本單位工作實際和網(wǎng)絡媒體反映事項的主要情況。2009 年3 月， 全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任施杰就提出了建立“網(wǎng)絡發(fā)言人”， 及時在網(wǎng)上就調查情況答復網(wǎng)友， 保證渠道通暢， 引導“網(wǎng)情”。2009 年7 月， 云南省宣傳部門宣布將建立各級政府部門的“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度”， 通過政府部門實名回帖， 及時化解日益增多的網(wǎng)絡輿情。2009 年8 月初， 針對反映韶關工商局“涉嫌濫用職權”的網(wǎng)帖， 廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人”的名義予以回復。2009 年11月7 日， 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人在第四屆健康傳播大會上透露， 衛(wèi)生部擬設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”。
網(wǎng)絡發(fā)言人和公眾通過網(wǎng)絡對政府信息的日漸關注是密不可分的。近年來， 網(wǎng)絡輿論隨著越來越多的曝光事件吸引了大量的眼球?！吧轿魇℃?zhèn)平縣假華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“新余干部出國旅游清單事件”、“貴州習水官員嫖宿幼女事件”、“農(nóng)民工張海超開胸驗肺事件”等重磅炸彈式的新聞事件， 不是通過傳統(tǒng)媒體， 而是通過網(wǎng)絡被迅速傳播。然而， 在這些事件中， 政府的網(wǎng)絡發(fā)言不少并沒有發(fā)揮應有的網(wǎng)絡引導作用。網(wǎng)絡發(fā)言人制度是建設陽光政府的產(chǎn)物， 是我國民主政治的進步。新聞發(fā)言人制度如何適應網(wǎng)絡特點、發(fā)揮網(wǎng)絡發(fā)言人的功能已經(jīng)成為一個亟待解決的新課題。
代表政府快速傳達權威信息
黨和國家領導人與網(wǎng)民零距離接觸， 為政府開辟了解民情、匯聚民智的新渠道， 體現(xiàn)了政府對網(wǎng)絡民意的重視， 標志著中國進入了互聯(lián)網(wǎng)政治時代。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡表達訴求、參與社會政治生活的熱情空前高漲， 網(wǎng)絡成為我國推進開明政治的新平臺，“網(wǎng)絡問政”成為民眾表達訴求、參政議政的重要手段。網(wǎng)絡問政將以一種全新的方式來解讀公民的知情權和監(jiān)督權， 使得政府的信息更加透明暢通， 從而最大限度上保障公民的知情權和監(jiān)督權。政府發(fā)言人在網(wǎng)絡發(fā)聲要力爭第一時間，“快”是制勝的第一法寶。同時政府發(fā)言人發(fā)布的信息體現(xiàn)權威性、公信力強等特點， 新聞媒體可以根據(jù)政府新聞發(fā)言人發(fā)布的相關信息制作成新聞產(chǎn)品。實行網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度之后， 政府新聞發(fā)言人隨時在互聯(lián)網(wǎng)絡上回答公眾提出的問題， 凡是記錄下來作為證據(jù)保全的政府信息， 可以作為行政復議或者行政訴訟的依據(jù)。
網(wǎng)絡發(fā)言人不應只程序化地說一些堂而皇之的話， 而避免實質的信息發(fā)布。以目前情況而論， 網(wǎng)絡發(fā)言人還多是停留在一般的辟謠、問答上。有的地方網(wǎng)上新聞發(fā)言人的發(fā)帖多數(shù)已被網(wǎng)民的帖子所淹沒， 不但起不了引領作用， 反而被網(wǎng)民所左右， 不但不能確立政府權威， 反而影響權威。我們真正需要的是， 對民間和政府、公民和權力部門之間信息不對稱、隔閡、屏蔽的打破，如果沒有現(xiàn)實中實質的政府信息公開，卻期待網(wǎng)絡發(fā)言人化腐朽為神奇， 只能是一種本末倒置。
要搭建和運用網(wǎng)絡平臺
通過網(wǎng)絡問政于民、問計于民、問需于民， 已逐漸成為各級政府了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新途徑。同時網(wǎng)絡輿情作為社會輿論的一種新的重要表現(xiàn)形式， 已成為社會公眾關注和監(jiān)督政府工作的重要渠道， 其影響力正日益增強。
這就要求網(wǎng)絡新聞發(fā)言人必須熟悉網(wǎng)絡規(guī)律， 善于搭建或運用特定的網(wǎng)絡平臺。如果只是像一名普通網(wǎng)友那樣發(fā)帖， 沒有重點、沒有陣地， 很快可能會被淹沒在網(wǎng)友的廣大帖文中。如果僅僅當作一般新聞發(fā)布， 可能與網(wǎng)絡輿論場脫節(jié)， 影響傳播效果。從某種意義說， 網(wǎng)絡新聞發(fā)言平臺搭建如何， 將很大程度上決定網(wǎng)絡發(fā)言的影響力。早在2002 年2 月， 中國寧波網(wǎng)的《對話》欄目就應運而生， 作為浙江省內首創(chuàng)的新聞互動品牌欄目， 旨在構筑黨和政府與人民群眾交流互動的平臺。通過《對話》欄目解決和受到關注的問題不計其數(shù)。自開辦以來， 其節(jié)目獲得中國新聞獎二等獎、五次獲浙江省新聞獎一等獎?！秾υ挕窞檎曇魟?chuàng)造了一個良好的播放平臺， 有利于正確引導輿論， 擴大影響力。目前，《對話》正在建設成為寧波網(wǎng)絡發(fā)言人的主要平臺之一。
要與網(wǎng)民零距離溝通
在網(wǎng)絡已鋪天蓋地地席卷滲透到我們社會生活幾乎每一個角落之時， 如何應對正在發(fā)展和演變的“網(wǎng)絡政治”，是現(xiàn)代政府必須直面的課題。對來自網(wǎng)絡公民的質疑問難， 從政府行政的角度來說， 積極回應是面對公眾輿情時的應有之義; 從政府與社會互動的角度來說， 此種舉措無疑有利于消彌謠言之傳播， 對爭端事件的解決， 或者預先阻遏社會怨恨的形成， 都具有積極的意義。同時， 網(wǎng)絡發(fā)言人通過跟網(wǎng)民近距離的接觸能夠充分了解到民情民意， 實現(xiàn)了政民互動無障礙， 有效的支撐了政府決策力度。應該說， 網(wǎng)絡最大的優(yōu)勢是互動， 這種互動交流實現(xiàn)的溝通零距離，是網(wǎng)絡發(fā)言最具魅力所在， 也是網(wǎng)絡發(fā)言人所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
