在目前形勢下，我國要更好地實現(xiàn)政府信息化，促進電子政務建設的健康發(fā)展，亟須解決整體規(guī)劃、資源共享、協(xié)同發(fā)展等一系列問題。綜觀各國政府信息化和電子政務發(fā)展的實踐，建立首席信息官制度，是解決上述問題比較通行和成熟的做法?！吨袊娮诱瞻l(fā)展報告NO.3》中指出，世界上已有一百多個國家和地區(qū)確立了政府首席信息官(Chief Information Officer，CIO)制度。
目前，我國已經具備建立政府首席信息官制度的良好基礎：在政府信息化和電子政務管理領域，已經具有首席信息官制度萌芽或雛形;在我國的行政管理體制結構及人事人才管理制度體系中，具有建立首席信息官制度的構架模式和發(fā)展空間;我國企業(yè)界已經開始實行首席信息官制度J在我國電子政務領域也已經聚集了一批具有良好素質的管理者隊伍。在我國建立政府首席信息官制度，不僅涉及到公共部門人力資源開發(fā)的制度創(chuàng)新，也涉及到現(xiàn)行行政體制和電子政務管理體制的變革，因此，在建設首席信息官制度的過程中，要堅持如下幾個原則一是從我國電子政務發(fā)展的實際水平和發(fā)展的需要出發(fā)，切實解決電子政務實踐中遇到的諸多現(xiàn)實問題并具有一定的未來適應性;二是充分考慮到我國的政治與行政傳統(tǒng)，從我國現(xiàn)行的行政管理體制和公共部門人力資源開發(fā)的發(fā)展實際出發(fā)，在行政管理體制改革和公共部門人力資源開發(fā)制度改革的層面上進行系統(tǒng)考慮和整體謀劃：三是要尊重政府首席信息官制度建設的一般規(guī)律，吸收借鑒國際上和其他領域首席信息官制度建設的經驗教訓。
一、政府首席信息宮的職責與能力要求
政府首席信息官制度建設的基礎工作之一是明確政府首席信息官在政府中的職責定位，并在此基礎上合理構建其素質能力框架。
1.政府首席信息宮的組織地位
電子政務是政府信息化的表現(xiàn)形式，黨的十六大報告中明確提出我國電子政務建設的根本目的是："提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。"20O6年6月，溫家寶總理在對全國電子政務工作座談會的批示中又重申了這一思想：設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創(chuàng)造條件。"電子政務的這種功能定位，賦予了負責電子政務建設的政府官員(政府首席信息官及其領導下的政府信息主管部門)在政府序列中必須具有一定的權威性。因此，在經歷"一把手"工程的政府信息化建設發(fā)展階段之后，在今后的制度安排中，政府首席信息官不僅要具有特殊地位和身份，要參加政府信息化與電子政務的決策，同時還必須具有一定的資源配置權，確保電子政務建設和政府信息化取得良好效果。
2.政府首席信息宮的職責
政府首席信息官在政府信息化與電子政務的建設與發(fā)展過程中，承擔多項職責，其中，有些職責具有核心地位。根據(jù)發(fā)達國家的經驗和我國信息化與電子政務建設的實際狀況，在政府信息化和電子政務發(fā)展過程中，我國的政府首席信息官必須承擔起如下幾項重要職責。
(1)負責組織貫徹上級政府或部門的信息化與電子政務建設的方針、政策和法律、法規(guī);組織制定國家或地區(qū)、本級政府或本部門的信息化和電子政務發(fā)展規(guī)劃和實施計劃;審核下級政府、本級政府各部門與各行業(yè)或本系統(tǒng)下級機構信息化與電子政務的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。
(2)組織制定政府信息化與電子政務建設的政策法規(guī)、規(guī)章制度和相關標準。
(3)負責組織、監(jiān)管政府信息化與電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃的落實與實施。在同一級政府層次，這項職責主要包括：組織制定或審核政府信息化與電子政務建設項目方案;組織推動政府信息化和電子政務技術與產品的開發(fā);組織推動并監(jiān)管政府信息化與電子政務建設項目的實施;組織監(jiān)管電子政務系統(tǒng)的運行與維護等。
(4)向上一級政府首席信息官匯報政府信息化與電子政務建設的進展情況，為其提供有關決策支持;指導或領導下一級首席信息官的業(yè)務工作。
(5)負責或參與制定首席信息官或下一級首席信息官的管理制度并組織落實。如負責安排本級政府所屬部門或本系統(tǒng)(垂直管理部門)下級部門首席信息官的職位交流，參與其工作考核等。
(6)負責提升責任區(qū)域內的政府或部門甚至行業(yè)推進政府信息化、實施電子政務的能力，主要包括在對政府信息化推進能力與電子政務實施能力進行分析與評估的基礎上，制定相應的改進計劃，并推動改進計劃的實施與落實。
(7)參與責任區(qū)域內的公共管理與服務的改革決策。
從我國現(xiàn)行的電子政務管理與實施機構的設置及其職能配置情況來看，上述職責很多都已經存在，并分別由政府和部門內部主管政府信息化和電子政務的有關領導行使。由此可見，我國建立政府首席信息官的職責體系時，難點不在于界定職責范圍，而是如何保證這些職責得到有效行使與落實。
3.政府首席信息宮的能力與素質
政府首席信息官能否履行好職責的關鍵在于是否具備相應的素質和能力?？傮w來說，政府首席信息官應當是既懂管理又懂技術的高級復合型人才，并且管理能力比技術能力更為重要。具體而言，我國政府首席信息官主要應具備以下幾方面的核心能力和素質。
(1)宏觀管理與戰(zhàn)略規(guī)劃能力
作為政府信息化與電子政務決策的參與者，政府首席信息官必須具有把握全局的戰(zhàn)略思維能力，真正承擔起制定與實施政府信息化和電子政務建設政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的職責。
(2)分析與判斷能力
政府首席信息宮應保持良好的職業(yè)敏感度，在了解電子技術和信息管理知識技能的同時，把握發(fā)展動向;在熟悉公共管理與服務業(yè)務流程的同時，把握政府改革發(fā)展趨勢;在領導政府信息化與電子政務建設實踐的同時，把握政府信息化與電子政務發(fā)展脈絡，為政府信息化與電子政務的理性發(fā)展提供保證。
(3)協(xié)調與溝通能力
由于政府信息化與電子政務建設要滿足統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)同作業(yè)等方面的需求，政府首席信息官必須具備較強的溝通與協(xié)調能力：在組織內部要保持與政府信息化和電子政務決策層、建設者即各職能部門和|T工作團隊等方面的良好溝通;在組織外部，要保持與電子政務的社會服務對象、政府信息化和電子政務項目合作對象的良好溝通。
(4)業(yè)務組織與管理能力
政府首席信息官應具備良好的業(yè)務組織與管理能力。一是確定政府信息化和電子政務建設的基本理念，組織設計政府信息化和電子政務基本流程與架構，努力實現(xiàn)電子與政務的良好匹配與融合、信息資源的有效整合與開發(fā)利用、電子政務管理與服務的協(xié)調統(tǒng)一;二是領導、指導(審核)或組織實施規(guī)范的項目管理;三是監(jiān)管辦公自動化與電子政務系統(tǒng)的運行與維護;四是提出政府信息化和電子政務發(fā)展的趨勢分析與改革建議，并負責領導、指導和組織改革的具體實施。
需要強調指出的是，信息技術能力并不能成為政府首席信息官應具備的核心能力，而只是一項基本的能力和素質要求。另外，不同層級的政府和部門對其首席信息官的素質和能力要求有所不同。一般而言，越是高層政府和部門的首席信息宮，對其戰(zhàn)略思維和協(xié)調統(tǒng)籌的能力要求就越高，而對基層政府和部門的首席信息官，則要求其項目管理的能力較強。
