哈爾濱日?qǐng)?bào)訊 整合原有的人防指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)等資源；完成240萬(wàn)個(gè)城市部件普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；將全市23個(gè)委、辦、局，32個(gè)行業(yè)和7個(gè)行政區(qū)所涉及的城市管理工作納入一個(gè)系統(tǒng)，在同一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息收集、處理、反饋、監(jiān)管的閉合式循環(huán)……4年來(lái)，哈市通過(guò)整合、建設(shè)、共享等一系列措施，集城市管理、城市應(yīng)急、城市防空“三位一體”的數(shù)字城管新模式已經(jīng)初步形成。4年來(lái)，數(shù)字城管系統(tǒng)共采集城市管理問(wèn)題60余萬(wàn)件，立案解決48萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)90.5%，滿意率96.8%。

　　整合：一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)“裝”下240萬(wàn)個(gè)城市部件

　　為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展形勢(shì)要求，大力提升城市管理精細(xì)化水平，2006年初，市委、市政府決定實(shí)施數(shù)字化城市管理，在充分學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)等其他城市數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合市情實(shí)際，作出在“數(shù)字哈爾濱”框架下，整合城市行政管理資源，依托人防現(xiàn)代化信息指揮平臺(tái)，建設(shè)集城市管理、城市應(yīng)急、城市防空“三位一體”數(shù)字城管新模式的戰(zhàn)略決策。當(dāng)年上半年，哈爾濱市完成了數(shù)字城管一期建設(shè)任務(wù)，6月16日啟動(dòng)試運(yùn)行；2007年4月，哈爾濱市被建設(shè)部確定為“全國(guó)第三批數(shù)字城管試點(diǎn)城市”，按照建設(shè)部統(tǒng)一部署和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)二期工程建設(shè)；2008年12月28日，哈爾濱市正式通過(guò)國(guó)家建設(shè)部專家組驗(yàn)收，成為東北三省第一個(gè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的試點(diǎn)城市。

　　數(shù)字化城市管理新模式將現(xiàn)代化信息技術(shù)與城市管理有機(jī)結(jié)合，綜合利用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立完整閉合的城市綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，哈爾濱市數(shù)字城管建設(shè)主要堅(jiān)持了3個(gè)原則：一是資源整合原則。對(duì)現(xiàn)有的人防指揮系統(tǒng)、電子政務(wù)等資源，進(jìn)行整合利用、綜合改造，降低建設(shè)成本。二是先進(jìn)性原則。整體方案充分考慮數(shù)字城市和信息技術(shù)的發(fā)展要求。三是規(guī)范性原則。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，分步實(shí)施，系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成有機(jī)整體。

　　4年來(lái)，全市各參建部門共同努力，全力推進(jìn)數(shù)字城管項(xiàng)目工程建設(shè)和應(yīng)用，各項(xiàng)工作取得了階段性成果。

　　———指揮平臺(tái)延伸到街道辦。按照國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合“12319”和市政110系統(tǒng)服務(wù)熱線管理資源，統(tǒng)一采購(gòu)硬件、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，利用人防辦先進(jìn)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和管理設(shè)施，新建機(jī)房和指揮大廳，搭建了市平臺(tái)。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市直有關(guān)部門以及各區(qū)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，并利用公網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)屬責(zé)任單位和街道辦事處，形成了面向全市、條塊結(jié)合、互連互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。采用VPN隧道技術(shù)和CA認(rèn)證相結(jié)合，設(shè)置相關(guān)策略的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和傳輸，有效保證了各交互數(shù)據(jù)的安全性和完整性。

　　隨著數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的整體推進(jìn)，區(qū)級(jí)中心平臺(tái)設(shè)備已不能滿足工作需要，為保證數(shù)字城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行，2009年，對(duì)各區(qū)中心平臺(tái)進(jìn)行了系統(tǒng)的升級(jí)改造，重新進(jìn)行了組織規(guī)劃，增加和更換了服務(wù)器等設(shè)備，系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)容升級(jí)，夯實(shí)了數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)。

　　———240萬(wàn)城市部件納入數(shù)據(jù)庫(kù)。按照建設(shè)部頒布的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，由市規(guī)劃勘測(cè)院等30余個(gè)單位對(duì)哈爾濱市建成區(qū)293平方公里、七個(gè)主城區(qū)內(nèi)的城市部件進(jìn)行測(cè)繪定位，完成了七大類、91小類共240萬(wàn)個(gè)城市部件普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。采用單元網(wǎng)格技術(shù)，針對(duì)哈爾濱市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，對(duì)全市83個(gè)街道辦事處、480個(gè)社區(qū)以兩萬(wàn)平方米為單位，將176平方公里劃分為7030個(gè)網(wǎng)格，實(shí)施網(wǎng)格化城市管理。

　　———32個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，組織專家組對(duì)系統(tǒng)建設(shè)多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上確定方案，由北京中科軟件開(kāi)發(fā)公司、北京同盟科技有限公司等軟件公司研發(fā)了無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換等九個(gè)子系統(tǒng)。根據(jù)城市管理的實(shí)際需要，開(kāi)發(fā)了應(yīng)急及戰(zhàn)時(shí)指揮、微波采集、公眾網(wǎng)站、安全防護(hù)等四個(gè)子系統(tǒng)。市、區(qū)中心完成了與市環(huán)保局、供排水集團(tuán)等政府32個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行測(cè)試和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了綜合集成應(yīng)用。

　　———千部“城管通”無(wú)線傳信息。根據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》要求，基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，與中國(guó)移動(dòng)、北京圖盟等公司合作研發(fā)了1000部無(wú)線信息采集器———“城管通”，輸入網(wǎng)格化地圖，使之具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能，為落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任提供了重要的技術(shù)支撐。

　　———千余攝像頭覆蓋重點(diǎn)街路。在整合利用原有公安、城管、水務(wù)、交警等部門視頻的基礎(chǔ)上，根據(jù)“區(qū)域成片、街路成線”的原則，在全市主要干路及廣場(chǎng)、公園建設(shè)了1150個(gè)視頻頭，重點(diǎn)街路、區(qū)域覆蓋率達(dá)到80％，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人流、物流、車流集中區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)了6座微波基站，裝配了8臺(tái)微波車用于處理城市管理應(yīng)急事件和重大節(jié)事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的移動(dòng)監(jiān)控。為科學(xué)推進(jìn)視頻系統(tǒng)三期建設(shè)，采取“政府監(jiān)管、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，在城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中配套建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，將工程納入社會(huì)化、常規(guī)化建設(shè)軌道，確保數(shù)字化城市管理持續(xù)發(fā)展。2009年完成了利民開(kāi)發(fā)區(qū)、群力新區(qū)、斯大林公園等總計(jì)234個(gè)視頻點(diǎn)位建設(shè)，2010年繼續(xù)推進(jìn)視頻監(jiān)控社會(huì)化建設(shè)，增加視頻監(jiān)控覆蓋面，提高視頻監(jiān)控覆蓋率。哈爾濱市把視頻監(jiān)控系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于城市管理，成為全國(guó)數(shù)字城管試點(diǎn)建設(shè)中一個(gè)首創(chuàng)成功案例，得到國(guó)家建設(shè)部專家評(píng)審組的充分肯定和好評(píng)。