本文原題為《網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人初探》

　　【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，是新媒體時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)上各類社會(huì)組織相關(guān)信息的發(fā)布者與回應(yīng)者。其角色定位，在于傳播社會(huì)組織真諦：其神圣使命，在于創(chuàng)新信息公開制度：其用武之地，則在于優(yōu)化信息資源配置。

　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人 信息公開制度 信息資源配置

　　2010年元旦，《博客天下》雜志以“封面博客”的形式刊登專稿——《周瑞金再論中國(guó)》。其開篇即為，《用網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)良政和善治》。在這位筆名為“皇甫平”的71歲老人看來(lái)：

　　良政與善治，就是執(zhí)政黨、政府與廣大公民協(xié)調(diào)合作、同心協(xié)力，對(duì)社會(huì)公共生活實(shí)施科學(xué)、依法、民主的管理，以保證公民獲取公共利益最大化。

　　而“網(wǎng)民”(netizen)，正是“網(wǎng)絡(luò)公民”的意思。一年前，也就是2009年初，周先生就曾提出，“新意見階層”的崛起，是深化改革的重要?jiǎng)恿χ?；兩年前，也就?008年，周先生關(guān)于“新一輪思想解放的重心是還權(quán)于民”的觀點(diǎn)，曾引起廣泛反響。

　　在《用網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)良政和善治》一文中，這位睿智的老人好有一比：

　　今天的互聯(lián)網(wǎng)好比當(dāng)年的小崗村。

　　這足以啟示我們：網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)新時(shí)期、新階段繼續(xù)解放思想、深化改革開放的“試驗(yàn)田”；網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人(web spokesman)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期培育以網(wǎng)民為代表的“新意見階層”所不可替代的重要角色。

　　一、傳播社會(huì)組織真諦：網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的角色定位

　　談到網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，一般人都會(huì)聯(lián)想到新聞發(fā)言人，以至于不少媒體上都有“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的提法。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人所發(fā)布的，不光是新聞，還涉及其所代表的社會(huì)組織的各種非新聞信息。因此，與其稱之為“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”，不如稱之為“網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)言人”，不妨徑稱網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，目前討論得比較多的是政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。實(shí)際上，不止政府，政黨、企業(yè)和其他各類社會(huì)組織，都有各自的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。“事實(shí)上，在很多國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并不是什么新鮮事物。西歐一些國(guó)家的政府、政黨和企業(yè)，都設(shè)有具備網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人功能的職位。有些還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻及時(shí)解答民眾的問(wèn)題。德國(guó)政客幾乎每個(gè)人都有一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)民可以直接在網(wǎng)上向政客的發(fā)言人提問(wèn)，并很快就能得到回答。在電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，網(wǎng)民的提問(wèn)也很受重視?！本捅救四壳八姷降馁Y料，首先問(wèn)世的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并不是政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，而是政黨網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。早在2000年5月，德國(guó)執(zhí)政黨——基督教民主黨(CDU)聯(lián)邦代表就指派湯姆森?赫爾曼(Thomas heilmann)擔(dān)任該黨的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”一職。

　　中共十七屆四中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“建立黨委新聞發(fā)言人制度”的要求。有報(bào)道稱，推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人的制度建設(shè)，將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，尚不清楚黨委新聞發(fā)言人制度中是否包含網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的內(nèi)容或形式，但借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)布黨務(wù)信息，當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。

　　如果說(shuō)，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度是借鑒企業(yè)公共關(guān)系的運(yùn)作實(shí)踐而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，那么，新興的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，也得益于企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的討論中，不乏有人感慨深圳這個(gè)改革開放的前哨陣地為何沒能在全國(guó)率先建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。殊不知，早在2007年前后，在深圳，就有好些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人這一虛擬的信息載體，同業(yè)主進(jìn)行互動(dòng)式交流，并取得了較好的實(shí)效。例如，在搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)深圳站的業(yè)主論壇，就可見到凱南東方盛世于2007年8月2日發(fā)表于東方盛世花園論壇的帖子：

　　大家好，我是東方盛世花園項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

　　老業(yè)主、準(zhǔn)業(yè)主對(duì)本項(xiàng)目如有不明之處，敬請(qǐng)垂詢。

　　感謝大家對(duì)東方盛世的關(guān)注……

　　寧波江東區(qū)白鶴街道，則是率先實(shí)施社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人舉措的基層單位。從2009年2月底起，這個(gè)街道即首先在其下轄的丹鳳社區(qū)試點(diǎn)。7月20日，整個(gè)街道就正式啟動(dòng)了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作。

　　提到各類社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，不能忽略的是當(dāng)今恐怖組織的相關(guān)人員。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，自2004年10月起，美國(guó)眾多政府部門“網(wǎng)上特工”都在積極追查一個(gè)自稱名叫阿布?馬亞薩拉的“網(wǎng)絡(luò)游俠”，并且希望能通過(guò)各種“技術(shù)手段”來(lái)盡早讓此人在網(wǎng)上“閉嘴”。據(jù)悉，此人每星期都要前往數(shù)個(gè)激進(jìn)穆斯林網(wǎng)站發(fā)表有關(guān)伊拉克問(wèn)題的“最新通報(bào)”，因此成功扮演了伊反美武裝領(lǐng)導(dǎo)頭目、約旦人扎卡維的“網(wǎng)上新聞發(fā)言人”角色。報(bào)道說(shuō)，全球數(shù)以10億的計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)，為恐怖組織“網(wǎng)上發(fā)言人”提供了絕好的偽裝。

　　當(dāng)然，我們這里討論網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，主要針對(duì)的是政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

　　就政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人而言，目前的討論多提及云南的設(shè)想、廣東的做法、貴陽(yáng)的實(shí)踐和南京的要求等。然而，國(guó)內(nèi)最早建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的，是江蘇的鎮(zhèn)江市。2009年1月，鎮(zhèn)江市在全國(guó)率先推出“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。他們依托政府門戶網(wǎng)“中國(guó)鎮(zhèn)江網(wǎng)”和市委宣傳部主管的“名城鎮(zhèn)江網(wǎng)”，設(shè)置專門的“鎮(zhèn)江論壇”(http://bbs.zj3000.cn)，由與群眾日常生活關(guān)聯(lián)度高的公安、市政、城管、環(huán)保等56個(gè)部門各明確一名專人作為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，通過(guò)“網(wǎng)上問(wèn)題抓取——提出辦理意見——分管領(lǐng)導(dǎo)批示——職能處室處置——分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)——網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回復(fù)”這樣六個(gè)環(huán)節(jié)的流程，在各部門子論壇，對(duì)市民所提的意見和建議實(shí)行在線辦理和回復(fù)。只是作為地級(jí)市，其影響不及省會(huì)城市大而已。

　　同樣，寧波鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度也建立較早，但由于缺乏宣傳力度與理論總結(jié)，惜未能在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生足夠的影響。據(jù)介紹，從2008年10月份開始，鎮(zhèn)海區(qū)專門開會(huì)部署在政府部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，對(duì)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，要求各單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給予公開答復(fù)和解決。隨后，環(huán)保、城管、教育、民政等同居民生活緊密相關(guān)部門的30多名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)駐鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“夢(mèng)幻都市論壇”，每天瀏覽網(wǎng)民發(fā)言，凡是牽涉本部門的，他們都及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和公開辦理。2009年9月，鎮(zhèn)海區(qū)委辦和區(qū)府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知》(鎮(zhèn)區(qū)委辦[2009]79號(hào))，要求按照“網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng)上去”的原則，在全區(qū)37個(gè)與民生密切相關(guān)的部門建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人充分利用鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“雄鎮(zhèn)論壇”議事平臺(tái)和“民聲快遞”辦事平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中的群眾意見、建議，進(jìn)行在線答復(fù)處理。