摘　要:電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能、更好地為社會(huì)公眾服務(wù)而逐漸發(fā)展起來的一種新型的公共管理方式。我國地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治效應(yīng)的變化、人大制度和《監(jiān)督法》的要求，積極開展人大電子政務(wù)建設(shè)。分析指出由于受觀念束縛、資金短缺、專業(yè)人才缺乏、法律法規(guī)建設(shè)滯后等因素的影響，我國地方人大電子政務(wù)建設(shè)中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能單一、實(shí)用性不強(qiáng)、公眾參與度不高等諸多問題；提出了切實(shí)提升地方人大電子政務(wù)建設(shè)水平的若干建議。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；人大；公共管理

　　信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，極大地改變了信息傳遞、人際間溝通和社會(huì)管理組織方式，深刻影響著民主政治建設(shè)的發(fā)展。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治效應(yīng)的變化、人大制度和《監(jiān)督法》的要求，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到人大領(lǐng)域，積極開展人大電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)地方人大促進(jìn)我國民主政治建設(shè)的一個(gè)重要課題。2007 年3 月，十屆全國人大五次會(huì)議召開時(shí)，我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的電子政務(wù)工作以很高的起點(diǎn)浮出水面。借此契機(jī)，地方人大的電子政務(wù)建設(shè)也得到了快速推進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)了我國民主政治的發(fā)展。

　　一、地方人大電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

　　隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，各級(jí)地方人大也在積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)人大電子政務(wù)建設(shè)，并取得了一定成績；但在人大電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　電子政務(wù)建設(shè)首先要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)建設(shè)的總體框架、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用、電子政務(wù)規(guī)范與管理等都需有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、信息安全管理、服務(wù)要求、管理規(guī)范等，都要有符合公共部門服務(wù)目標(biāo)與電子政務(wù)建設(shè)自身要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國地方人大的電子政務(wù)建設(shè)不僅起步較晚，缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)規(guī)劃，而且由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地方人大電子政務(wù)發(fā)展的地區(qū)性差異非常大，有的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒有起步，有的地區(qū)卻發(fā)展到了一個(gè)較高水平。在已開展電子政務(wù)建設(shè)的地區(qū)，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為政的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致各種系統(tǒng)難以兼容、互聯(lián)互通難以實(shí)現(xiàn)、信息資源難以共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象。各級(jí)人大不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，而且大量信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)施資源共享和協(xié)同辦公的過程就更為艱難，直接影響了地方人大電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)。

　?。ǘ┕δ軉我弧?shí)用性不強(qiáng)

　　有一些地方人大雖然建立了內(nèi)外網(wǎng)和自己的網(wǎng)站，但真正將電子政務(wù)融入日常工作中，利用電子政務(wù)來創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督效果和提高人大工作效率和水平的不多。不少地方人大內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的作用仍然只是單機(jī)的文字處理和上因特網(wǎng)查資料、看新聞、傳文件等。在電子政務(wù)建設(shè)中，重硬件投入、輕應(yīng)用軟件研發(fā)和應(yīng)用的局面還沒有得到根本改變。此外，各級(jí)人大門戶網(wǎng)站建設(shè)也極不規(guī)范，功能還主要停留在單向信息發(fā)布上，互動(dòng)性不強(qiáng)，人大代表的主體作用得不到充分發(fā)揮；而且網(wǎng)站的信息量嚴(yán)重不足，更新不及時(shí)，導(dǎo)致內(nèi)容單一、可讀性不強(qiáng)、點(diǎn)擊率不高。

　　（三）公眾參與度不高

　　公眾的參與度和滿意度是衡量地方人大電子政務(wù)建設(shè)成效如何的重要標(biāo)志。隨著人大監(jiān)督力度和監(jiān)督效果的日益凸顯，雖然人大的權(quán)威性越來越高，到人大機(jī)關(guān)上訪、尋求幫助的群眾越來越多，但很少有群眾去關(guān)注和參與人大的電子政務(wù)，人大門戶網(wǎng)站的點(diǎn)擊率很低，更不用說通過人大電子政務(wù)解決實(shí)際問題。目前，要使公眾真正通過人大電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)參政、議政還有相當(dāng)長的一段路要走。其一，不少群眾電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)有限，甚至是陌生，對(duì)電子政務(wù)更是知之甚少。其二，硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不普及。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘? / 3 ，電腦及上網(wǎng)對(duì)于大多數(shù)老百姓來說還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。其三，普通群眾對(duì)利用電子政務(wù)解決問題的效果存在懷疑，而且，目前建設(shè)中的大多數(shù)地方人大電子政務(wù)能為公眾提供有價(jià)值的在線服務(wù)者寥寥無幾，從而形成電子政務(wù)“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。

　　二、地方人大電子政務(wù)建設(shè)中存在問題的原因

　　我國地方人大電子政務(wù)建設(shè)之所以存在上述問題，除技術(shù)因素外，主要還有以下四個(gè)方面的原因。

　　（一）觀念束縛

　　這里說的“觀念束縛”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是傳統(tǒng)行政觀念的阻礙。受封建官僚主義影響，一些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于部分機(jī)關(guān)工作人員和人大代表的頭腦中，他們甚至認(rèn)為電子政務(wù)只是政府的事，與人大不相干，這嚴(yán)重阻礙了人大電子政務(wù)建設(shè)。同時(shí)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中信息的高效傳播功能，猛烈沖擊了善于處理紙質(zhì)信息的機(jī)關(guān)干部的政績和效率觀，有些干部為維護(hù)自己的切身利益，寧愿維持傳統(tǒng)的工作模式，潛意識(shí)中阻礙或延緩電子政務(wù)的推行。二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念。目前，國內(nèi)電子政務(wù)采購額中的硬件支出高達(dá)8 0% 以上，而軟件和服務(wù)方面的投入則相對(duì)較少。由于對(duì)我國人大電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”觀念的影響，使巨資購來的部分硬件設(shè)施成為擺設(shè)，導(dǎo)致“電子”大于“政務(wù)”的后果。

　?。ǘ┵Y金短缺

　　建立局域網(wǎng)、建設(shè)人大網(wǎng)站、建立電子表決系統(tǒng)等都需要購置相應(yīng)的儀器設(shè)備，需要投入大量資金。對(duì)于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，資金成為電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。而且，越是基層，資金問題就越突出。我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì)。據(jù)報(bào)告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前4 位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這4 個(gè)省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的5 6 . 8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在32 個(gè)省級(jí)人大中，有28個(gè)擁有自己的網(wǎng)站，占8 7. 5%；而在26 5 個(gè)地級(jí)人大中只有11 6 個(gè)擁有自己的網(wǎng)站，僅占43 .8%；縣級(jí)人大網(wǎng)站建設(shè)比例則更是微乎其微。以湖南為例，1 4 個(gè)地州市人大中有9 個(gè)建立了自己的網(wǎng)站，占6 4 . 3%；而在1 2 2個(gè)縣市區(qū)人大中，建有專門網(wǎng)站的僅有40 個(gè)，占32.8%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)人大電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。