[摘要]電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)與公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 信息公開 公共服務(wù)

　　一、電子政務(wù)與政務(wù)信息公開的含義

　　（一）電子政務(wù)的概念

　　電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)予以實(shí)現(xiàn)，以打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運(yùn)作效率，并為社會(huì)公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)[1]。從更深層次上說，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同可將電子政務(wù)分為以下幾種模式：

　　政府間的電子政務(wù)（GovernmenttoGovernment，G2G）、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（GovernmenttoBusiness，G2B）以及政府對(duì)公民的電（Government to Citizen，G2C）。電子政務(wù)起源于美國(guó)，從發(fā)端到現(xiàn)在不足20年，但已風(fēng)靡世界。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開始實(shí)施機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，1993年“金卡”、“金關(guān)”、“金橋”等金字工程啟動(dòng)，1999年政府上網(wǎng)。現(xiàn)在遍布全國(guó)的主干網(wǎng)已基本建成，全國(guó)縣以上政府90%以上建立了自己的網(wǎng)站。

　　（二）政府信息公開的概念

　　所謂政府信息公開，就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。從這個(gè)定義，可以看出，“政府信息公開”的概念主要包括“公開”“、公開主體”以及“公開的內(nèi)容”等幾方面內(nèi)容。

　　1．“公開”的含義?！罢畔⒐_”重點(diǎn)體現(xiàn)在“公開”上，而“公開”到底是什么意思呢？按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公開是指“不加隱蔽；面對(duì)大家；使秘密的成為公開。”該解釋運(yùn)用到解釋政府信息公開方面，可以這么理解，即政府信息具有非隱蔽性。而政府作為信息公開的主體，具體行使公開這一行為，使原本處于保密或不為人知狀態(tài)的秘密面對(duì)公眾，成為公開。

　　2．“公開主體”的含義。政府信息公開的主體，又可稱作為政府信息公開的義務(wù)主體。對(duì)于這一概念，大多數(shù)國(guó)家的信息公開立法基本上是將行政主體或行政機(jī)關(guān)作為政府信息公開的唯一主體的。但是，這里的行政主體或行政機(jī)關(guān)的范圍卻不盡相同的。這同樣源于各國(guó)對(duì)行政主體或行政機(jī)關(guān)內(nèi)涵的理解不一樣。美國(guó)的《信息自由法》規(guī)定的義務(wù)主體是行政機(jī)構(gòu)，指出“所界定有關(guān)行政機(jī)構(gòu)一詞，應(yīng)包括任何行政部門、軍事部門、政府公司、政府控股公司，或其他隸屬行政部門之機(jī)構(gòu)（包括美國(guó)總統(tǒng)所直接主管之機(jī)構(gòu)在內(nèi)），以及獨(dú)立性質(zhì)之管制機(jī)構(gòu)在內(nèi)?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)在其《行政資訊公開辦法》中規(guī)定“：本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，指代表國(guó)家、地方自治團(tuán)體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨(dú)法定地位之組織。受委托行使公權(quán)力之個(gè)人或團(tuán)體，于委托范圍內(nèi)，視為行政機(jī)關(guān)?！?/p>

　　3．公開的內(nèi)容。廣義上的政府信息公開主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)構(gòu)在某特定的期限內(nèi)，將其在該段時(shí)間內(nèi)所執(zhí)行或完成的行政事務(wù)，包括行政程序啟動(dòng)、行政程序的運(yùn)行等等，公之于眾。這里的“公開”，主要側(cè)重于“事務(wù)性”。所以，狹義上的政府信息公開依舊是停留在辦事制度層面。而廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它除了要求政府事務(wù)公開，還要求政府公開其所掌握的其他信息。

　　二、我國(guó)政務(wù)建設(shè)中信息公開存在的問題

　　（一）公開的信息質(zhì)量不高。由于電子政務(wù)在我國(guó)正處于初級(jí)階段，人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)有一些偏差。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)，認(rèn)為政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉；有些人認(rèn)為電子政務(wù)是上級(jí)的指令，完全忽視了行政工作的不同特點(diǎn)，使電子政務(wù)流于形式，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力；有些人認(rèn)為電子政務(wù)只是傳統(tǒng)政務(wù)管理的補(bǔ)充，是非主流業(yè)務(wù)。觀念問題已成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。