據(jù)一個(gè)對(duì)于政府網(wǎng)站滿意度的調(diào)查,網(wǎng)友對(duì)國家部委網(wǎng)站滿意度達(dá)66.5%,但對(duì)縣級(jí)政府部門網(wǎng)站的滿意度才2.8%。調(diào)查給出縣級(jí)政府部門網(wǎng)站被公眾拋棄的一些原因,如網(wǎng)站內(nèi)信息陳舊更新緩慢、網(wǎng)上政務(wù)形同虛設(shè)、查詢不到所需要的信息、網(wǎng)上意見反映難以得到回復(fù)等。筆者隨機(jī)進(jìn)入幾個(gè)縣級(jí)地方政府的網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)主頁面用的仍然是2004年和2005年的新聞消息。實(shí)際上,正是在2004年、2005年左右,全國興起了一個(gè)地方政府建立政府網(wǎng)站的熱潮,幾乎每個(gè)縣級(jí)政府都開辦了自己的網(wǎng)站。事實(shí)證明,地方政府的網(wǎng)站就只在那個(gè)時(shí)期有過一點(diǎn)基本建設(shè),這股熱潮很快變成典型的三分鐘熱度,多數(shù)基層政府網(wǎng)站現(xiàn)在基本已經(jīng)淪落為政府的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)門面。

　　我們當(dāng)然不能指望地方政府迅速適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)這種新事物,畢竟互聯(lián)網(wǎng)在基層的普及率相對(duì)大城市要小得多,而基層干部對(duì)新事物的接受有一個(gè)漸進(jìn)的過程。但是,如果某種新事物被證明是一種行得通的大趨勢(shì),那么我們對(duì)之就應(yīng)當(dāng)是一種開放的態(tài)度和一種學(xué)習(xí)的姿態(tài)。基層地方政府當(dāng)然有很多理由排斥政府網(wǎng)站的建設(shè)和完善,比較典型的理由如“反正也沒人看,做了有什么用”、“就算做得很漂亮,對(duì)政府有什么作用”。但我認(rèn)為,最根本的還在于基層地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代工具有種天然的恐懼。恐懼在于,網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上意味著公開化和程序化,而傳統(tǒng)基層政府的工作方式具有隱秘化和關(guān)系化的特點(diǎn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)將不僅僅停留于公開政府信息的功能,還將有電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)功能。這就意味著對(duì)傳統(tǒng)工作方式的某種顛覆,意味著官員的尋租空間和特有的關(guān)系文化的全面收縮,這才是某些地方懼怕網(wǎng)絡(luò)的最根本原因。

　　很顯然,大部分基層地方政府一開始做網(wǎng)站就不是出于自身的需求,而是出于上級(jí)的命令不得以為之,否則,如何解釋一大片基層政府網(wǎng)站處于一片荒蕪的癱瘓狀態(tài)呢?完全可以想象,如果上級(jí)政府一紙命令要求基層政府重視政府網(wǎng)站的建設(shè),那么這些理由又將風(fēng)吹云散,他們必定又將政府網(wǎng)站做出一個(gè)漂亮的花架子來。

　　我們知道,政府的行為具有向上性,即趨向于對(duì)行政命令的服從,而市場(chǎng)行為具有向下性,即趨向于對(duì)市場(chǎng)的服從。這就是行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別。我們已經(jīng)認(rèn)定建立政府網(wǎng)站對(duì)于民眾與政府的互動(dòng)大有好處,也就是說可以以此促進(jìn)社會(huì)的總福利,但政府本身卻絕不會(huì)有做此事的天然興趣,因?yàn)檎⒉皇鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體,如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體能夠從網(wǎng)站點(diǎn)擊率中獲益,他們當(dāng)然要不遺余力做好網(wǎng)站。但政府網(wǎng)站就算做得再好,政府也無法從中獲益,他們當(dāng)然就不會(huì)花財(cái)力物力去做一個(gè)對(duì)他們來說毫無好處的東西,更何況政府網(wǎng)站短期內(nèi)幾乎無法帶來什么實(shí)質(zhì)的效應(yīng)。所以,上級(jí)政府應(yīng)該建立一個(gè)對(duì)于基層地方政府的政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)體系,將其納入行政考核體系,那么政府就具有了做好網(wǎng)站的政治激勵(lì),這可能是解決這一問題最現(xiàn)實(shí)的方法。