近年來，陜西省地稅局緊緊圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局，自覺融入全省加快發(fā)展的大潮，積極實(shí)施“依法治稅、興稅強(qiáng)省”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在以“秦稅工程”命名的陜西地稅信息化建設(shè)中，按照權(quán)力制衡和關(guān)聯(lián)監(jiān)控的設(shè)計(jì)思路，開發(fā)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，從源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，形成了征收管理科學(xué)規(guī)范、征納程序公開透明、執(zhí)法環(huán)節(jié)全程監(jiān)控的稅收新格局，取得了較好地效果，為我省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的保障。 

　　一、地稅信息化建設(shè)的基本情況 

　　2006年初，陜西省地稅局在深入調(diào)研、科學(xué)論證并報(bào)經(jīng)省政府同意的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了以“秦稅工程”命名的陜西地稅信息化建設(shè)。它是國家稅務(wù)總局金稅三期的有機(jī)組成部分，是我省電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)。主要內(nèi)容是建設(shè)“一個(gè)中心、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、六個(gè)系統(tǒng)”。“一個(gè)中心”是指建立省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的全省大集中應(yīng)用。“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是指建立省局、市局、區(qū)縣局和稅務(wù)所的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我省地稅各級(jí)機(jī)關(guān)的全面聯(lián)網(wǎng)。“六個(gè)系統(tǒng)”是以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主，包括行政管理系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)等六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心于2007年3月建成并正式投入使用，數(shù)據(jù)處理平臺(tái)在西部處于領(lǐng)先地位；覆蓋全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面貫通；征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)大集中應(yīng)用，我局成為全國地稅系統(tǒng)第9個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)大集中的單位；行政管理系統(tǒng)中的公文處理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用；決策支持系統(tǒng)開發(fā)完成了與征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)配套使用的170個(gè)查詢和114個(gè)報(bào)表功能，稽查管理系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)已上線運(yùn)行；省市兩級(jí)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)已經(jīng)建成，成為地稅系統(tǒng)信息發(fā)布、政務(wù)公開、稅法宣傳的窗口；視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)全面完成，形成了全省的三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)。運(yùn)維系統(tǒng)在全國稅務(wù)系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位。 

　　以“秦稅工程”命名的陜西地稅信息化建設(shè)取得初步成果，不僅為省政府經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，促進(jìn)地稅收入快速增長，提高納稅服務(wù)水平，而且，為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提供了有利的技術(shù)支撐。 

　　二、地稅信息化建設(shè)在廉政建設(shè)方面取得的初步成效 

　　（一）運(yùn)用信息技術(shù)的信息采集、儲(chǔ)存、分析、處理的強(qiáng)大功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。 

　　2007年7月“秦稅工程”核心應(yīng)用系統(tǒng)——征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，全省地稅征管數(shù)據(jù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了省級(jí)大集中。目前，全省納入征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的稅費(fèi)總戶數(shù)達(dá)到48.73萬戶，比上線前增加了12.93萬戶。納入該系統(tǒng)處理的收入占到地稅收入總量的98%，促進(jìn)稅收增收8.7億元。征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)將各類征管業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一分解為申請(qǐng)、受理、審核等工作環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，責(zé)任直接落實(shí)到對(duì)應(yīng)的工作崗位，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將管理服務(wù)、申報(bào)征收、會(huì)統(tǒng)核算、稅務(wù)稽查等稅收業(yè)務(wù)全部固化在計(jì)算機(jī)內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作步驟、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，通對(duì)全省地方稅源全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的監(jiān)控，及時(shí)、客觀地掌握征管動(dòng)態(tài)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、工作狀況等信息，不僅有效地提高了地稅系統(tǒng)科學(xué)化精細(xì)化的管理水平，促進(jìn)了稅費(fèi)收入持續(xù)、穩(wěn)定的增長，而且加強(qiáng)了稅務(wù)人員工作過程和稅收重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效控制，實(shí)現(xiàn)了各工作崗位之間和工作流程之間的有機(jī)銜接和相互制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施，有力遏制了稅務(wù)人員以稅謀私和稅務(wù)機(jī)關(guān)漏征漏管、收入混庫、轉(zhuǎn)引稅款和寅吃卯糧等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。 

　　陜西省地稅局建立的“地稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)省局、市局和縣級(jí)局三級(jí)預(yù)決算及財(cái)務(wù)核算電算化管理，對(duì)全省地稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算、預(yù)決算、資金等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理；通過計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程訪問對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)處置、大宗物品采購、基建工程招投標(biāo)等，有效地實(shí)施全程跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)信息的全面反映和及時(shí)監(jiān)控；實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督，避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。通過查詢系統(tǒng)撥款管理功能，查詢?nèi)我鈼l件的撥款使用情況，能夠查詢?nèi)我鈺r(shí)間段、所有單位、所有項(xiàng)目的撥款信息；通過與預(yù)算系統(tǒng)集成，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，有效進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和監(jiān)管。一次有效的網(wǎng)內(nèi)監(jiān)督檢查，就等于完成一個(gè)單項(xiàng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，解決了胡支亂花、奢侈浪費(fèi)等問題，有效地遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全。 

　?。ǘ┻\(yùn)用信息技術(shù)的嚴(yán)密性、程序性，解決執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)過大問題。 

　　運(yùn)用信息技術(shù)，各項(xiàng)制度不再是任人取舍的“死”東西，而是由信息技術(shù)設(shè)定固化在流程中的“活”的東西，人必須按制度辦事，計(jì)算機(jī)程序才能通過，人受制于制度而不再是制度因人取舍，從而實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人治到信息技術(shù)支撐下的法治；由于計(jì)算機(jī)程序不能隨意改動(dòng)，從而增強(qiáng)了制度剛性，由于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求都事先設(shè)定，只有符合要求才能進(jìn)入下一步程序，從而防止個(gè)人違法行政行為的發(fā)生。我們對(duì)不具備建賬能力的個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶，實(shí)行定期定額納稅管理。研發(fā)了“個(gè)體工商業(yè)定期定額戶電子定稅管理系統(tǒng)”。根據(jù)業(yè)戶經(jīng)營中的費(fèi)用支出、用工人數(shù)、經(jīng)營面積、設(shè)備臺(tái)數(shù)、經(jīng)營地段等基本情況推算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額，再根據(jù)不同地段的費(fèi)用支出差異確定不同街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額地段系數(shù)，解決不同地段的經(jīng)營差異。同時(shí)制定統(tǒng)一的商譽(yù)調(diào)整系數(shù)，解決同一地段、同規(guī)模不同經(jīng)營水平的差異，科學(xué)、合理地制訂出定期定額業(yè)戶電子定稅計(jì)稅依據(jù)，將定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)系數(shù)，以及相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成應(yīng)納稅額。電子定稅系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，運(yùn)用信息技術(shù)壓縮彈性空間，促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，有效限制了工作人員的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了公平稅負(fù)，形成了稅務(wù)人員與計(jì)算機(jī)之間的“分控”防線，從源頭上解決了在定稅問題上的“人情稅”、“關(guān)系稅”，形成阻斷人情、防范違規(guī)的“防火墻”，使一些有非份之想的人不能為，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象。 

　?。ㄈ┻\(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、廣泛性、實(shí)時(shí)性和交互性，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)作的透明度。 

　　行政管理系統(tǒng)中的公文處理系統(tǒng)于2006年6月份在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。省、市、縣局先后在局域網(wǎng)上開設(shè)了《政務(wù)公開》、《稅務(wù)公開》等網(wǎng)頁，發(fā)布了《政務(wù)公開暫行辦法》、《政務(wù)公開目錄》，設(shè)有納稅服務(wù)、政策法規(guī)、涉稅查詢、網(wǎng)上辦稅、地稅文化、舉報(bào)投訴、局長信箱、紀(jì)檢監(jiān)察等專題欄目和功能模塊。適應(yīng)政務(wù)公開需要，通過信息平臺(tái)定期公布財(cái)務(wù)收支、預(yù)算、財(cái)務(wù)分析等信息，增加財(cái)務(wù)信息透明度。 

　　建成了以省局網(wǎng)站為龍頭、市局網(wǎng)站為主體、輻射區(qū)縣局的稅務(wù)門戶網(wǎng)站群。以納稅人和社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，成為地稅系統(tǒng)信息發(fā)布、政務(wù)公開、稅法宣傳的窗口。加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，努力使地稅門戶網(wǎng)站成為政務(wù)公開的窗口、稅法宣傳的陣地、征納互動(dòng)的橋梁和網(wǎng)上辦稅的平臺(tái)。在門戶網(wǎng)站上，實(shí)行《文明辦稅八公開》，主要包括：公開納稅人的權(quán)利和義務(wù)；稅收法律、法規(guī)和政策；管理服務(wù)規(guī)范；稅務(wù)檢查程序；稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定；受理納稅人投訴部門和監(jiān)督舉報(bào)電話；稅務(wù)人員違反規(guī)定的責(zé)任追究等等。并公開了責(zé)任人及監(jiān)督檢查辦法，拓寬了社會(huì)公眾參與地稅系統(tǒng)公共事務(wù)的監(jiān)督渠道，給納稅人提供了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，使權(quán)力運(yùn)行更加公正、透明和科學(xué)。同時(shí)由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共享、并聯(lián)辦公，從而有效地減少了行政環(huán)節(jié)，使濫用權(quán)力者不敢為。也減少了發(fā)生腐敗的機(jī)會(huì)。 

　?。ㄋ模┻\(yùn)用信息技術(shù)的在線運(yùn)作、“不可逆操作”和授權(quán)監(jiān)控等功能，加強(qiáng)過程實(shí)時(shí)監(jiān)督，解決執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不到位問題。 

　　我們依據(jù)《全國地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》，依托“秦稅工程”平臺(tái)，研發(fā)了“稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)考核系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)，與征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，對(duì)每個(gè)執(zhí)法崗位工作職責(zé)、工作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，以及日常監(jiān)控、執(zhí)法考核、過錯(cuò)申辯、責(zé)任追究、綜合評(píng)比、執(zhí)法通報(bào)、過錯(cuò)糾正等考核指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并記錄執(zhí)法行為和相關(guān)管理行為，自動(dòng)采集執(zhí)法信息，對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行自動(dòng)分析比對(duì)、自動(dòng)生成考核結(jié)果和發(fā)出執(zhí)法結(jié)果通報(bào)。監(jiān)控人通過“秦稅工程”平臺(tái)，進(jìn)入“執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)”，按照監(jiān)控目的的不同，分單位、分責(zé)任人、分過錯(cuò)行為，對(duì)執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)考核系統(tǒng)自動(dòng)生成的執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行查詢，及時(shí)調(diào)查分析，糾正執(zhí)法過錯(cuò)。該系統(tǒng)的運(yùn)用，使每個(gè)執(zhí)法人員、每個(gè)執(zhí)法崗位、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都處于監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的過程控制，將過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，年終考核變?yōu)榧磿r(shí)考核，對(duì)部分執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)的抽查考核，變?yōu)閷?duì)所有執(zhí)法行為、所有執(zhí)法環(huán)節(jié)的全面考核，最大限度的排除影響考核工作質(zhì)量的人為因素，保證考核結(jié)果的公正和公平，確保考核評(píng)議工作不走過場。從機(jī)制上消除了管理真空，從源頭上防、堵稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范和隨意執(zhí)法的問題，促進(jìn)了執(zhí)法人員按職責(zé)辦事、按權(quán)限管理、按規(guī)程操作，解決干部隊(duì)伍中存在的無所事事和行政不作為等問題，有效地預(yù)防和減少了稅收?qǐng)?zhí)法過程中執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生。