摘　要: 從就業(yè)促進(jìn)制度、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)援助模式和就業(yè)服務(wù)模式４個方面對英國公共就業(yè)服務(wù)的工作體系進(jìn)行了概括總結(jié)；從功能設(shè)計與實現(xiàn)的角度對英國網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)平臺做了深入分析；并在此基礎(chǔ)上，歸納了英國網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)對我國可資借鑒的有益經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)；“一站式”服務(wù)；網(wǎng)上就業(yè)；電子政務(wù)；英國

　　公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)是實現(xiàn)政府就業(yè)服務(wù)職能的電子化結(jié)果和網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)。為促進(jìn)本國就業(yè)，英國建立了一套成熟完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，近年來英國在網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)方面取得了顯著成效并處于領(lǐng)先地位，其成功經(jīng)驗可為我國提供諸多有益的借鑒。

　　一、公共就業(yè)服務(wù)工作體系

　　英國是發(fā)達(dá)國家中就業(yè)水平持續(xù)保持高位的國家之一。受金融危機(jī)影響，英國失業(yè)率雖然一度從5% 升至7%，但仍遠(yuǎn)低于美國的10% 和歐盟的9%，總體波動不大。歷屆英國政府對公共就業(yè)問題高度重視，并把促進(jìn)就業(yè)作為最好的福利形式，確保所有勞動者享受到所需的公共就業(yè)服務(wù)并促進(jìn)其就業(yè)。

　?。ㄒ唬┮苑ㄖ苹癁楸Ｕ系木蜆I(yè)促進(jìn)制度

　　完備的法律法規(guī)體系是英國制定并推行就業(yè)促進(jìn)制度的法理依據(jù)和法制保障。為解決困擾多年的失業(yè)問題，英國國會于1909 年通過了《職業(yè)介紹法》，該法首次明確了職業(yè)介紹工作由國家負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定將在全國范圍內(nèi)設(shè)置勞動交換場所以促進(jìn)就業(yè)，這被認(rèn)為是世界上第一部關(guān)于就業(yè)服務(wù)的立法。隨后幾年，國會又陸續(xù)頒布出臺了《殘疾人就業(yè)法》、《就業(yè)與培訓(xùn)法》、《工業(yè)訓(xùn)練法》等，逐步調(diào)整優(yōu)化就業(yè)服務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工。2 0 世紀(jì)8 0 年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度將如何發(fā)揮個人在社會保障制度中的作用作為重要目標(biāo)[1 ]。為此，英國國會分別于1988 年和1995 年通過了《社會保障法》與《求職者津貼法》，鼓勵勞動者積極就業(yè)并為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　為消除就業(yè)中存在的性別、種族、宗教和年齡歧視，英國在反就業(yè)歧視立法方面也是卓有成效的，如197 0 年出臺的《平等工資法》、1975 年的《性別歧視法》、1976 年的《種族關(guān)系法》和1995 年的《殘疾歧視法》等，這些成文法幾乎涉及了就業(yè)的整個過程[2 ]。另外，為保證就業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展，英國又修訂和制定了《教育改革法案》、《繼續(xù)教育和高等教育改革法案》、《1997 教育法案》和《2002 就業(yè)法》等多部法律。

　?。ǘ┮跃蜆I(yè)服務(wù)中心為主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國家為了社會公益目的、解決國民就業(yè)問題所設(shè)立的機(jī)構(gòu)[3]。英國早期負(fù)責(zé)職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)均為私人性質(zhì)。在1916 年勞工部成立之后，就業(yè)工作由中央政府主抓，并把就業(yè)作為政府的直接責(zé)任。

　　在迄今為止的近百年時間里，英國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幾易其名，持續(xù)調(diào)整。1968 年勞工部改為就業(yè)與生產(chǎn)部，后又改為就業(yè)部。1995 年英國將教育部和就業(yè)部合并，成立新的教育與就業(yè)部（DFEE），把原就業(yè)部的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證等職能劃歸于此。2 0 0 1 年政府改組時，又將教育和就業(yè)兩項職能分開，成立了新的就業(yè)與養(yǎng)老金部（DWP）并沿用至今。目前，英國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體——就業(yè)服務(wù)中心（Jobcentre Plus），就隸屬于就業(yè)與養(yǎng)老金部。就業(yè)服務(wù)中心成立于2002 年，全稱為“就業(yè)服務(wù)和失業(yè)給付中心”，它的建立是英國尋求就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與福利體系職能結(jié)合的有益嘗試。作為一體式的統(tǒng)籌就業(yè)援助與失業(yè)給付的唯一政府機(jī)構(gòu)，就業(yè)服務(wù)中心受到政府公權(quán)力的絕對主導(dǎo)，是純粹的公共部門，其經(jīng)費由政府統(tǒng)一劃撥，其工作目標(biāo)由政府設(shè)定，所有工作人員都具有公務(wù)員身份。在職能定位上，就業(yè)服務(wù)中心以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，秉持“工作是最佳福利”的理念，側(cè)重于對長期失業(yè)者和弱勢群體的就業(yè)協(xié)助，同時負(fù)責(zé)監(jiān)控失業(yè)給付的發(fā)放；在管理層級上，就業(yè)服務(wù)中心按照行政地域劃分為中央、大區(qū)、分區(qū)和地方局4個層級，總數(shù)達(dá)1000 個左右；在管理體制上，形成自上而下相對獨立的工作實施體系，隸屬于就業(yè)與養(yǎng)老金部的就業(yè)服務(wù)中心直接指導(dǎo)各級地方就業(yè)服務(wù)中心開展工作；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各級就業(yè)服務(wù)中心因管理范圍不同而各異，以基層就業(yè)服務(wù)中心為例，一般設(shè)置求職與用人服務(wù)部、職業(yè)指導(dǎo)咨詢部、失業(yè)救濟(jì)部、綜合管理部等部門，并配備專業(yè)的咨詢指導(dǎo)官。

　　除新成立的就業(yè)服務(wù)中心外，英國還對原有的相關(guān)政府部門進(jìn)行了大刀闊斧的改組或調(diào)整，這包括將原培訓(xùn)與企業(yè)委員會（TECS）改為專司全國培訓(xùn)撥款職能的學(xué)習(xí)與技能委員會（L S C ），將原國家職業(yè)資格委員會（NVVQ）和學(xué)校課程與評估委員會合并為專門負(fù)責(zé)管理資格認(rèn)證的資格與課程署（QCA）1。英國還在各市區(qū)設(shè)立了地方政府直屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，名為職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)辦公室，其經(jīng)費由地方政府撥付。另外，一些社會團(tuán)體、行業(yè)組織以及私營機(jī)構(gòu)在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為活躍和出色，例如人力資源協(xié)會（CIPD）、特許注冊會計師協(xié)會（ACCA）等。