摘要：“大部制”和“省管縣”作為我國近年行政體制改革的重頭戲，對電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展有著重要的影響。大部制改革對中央和省級電子政務(wù)發(fā)展有著重要的推動作用，但在市、縣、鄉(xiāng)三級的影響并不明顯，“省管縣”從另一個側(cè)面彌補了這一空白。“省管縣”改革在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)三個方面全面推動縣級電子政務(wù)建設(shè)，進一步完善市級政務(wù)協(xié)同辦公環(huán)境，實現(xiàn)省級電子政務(wù)資源共享和整合，以及當(dāng)前電子政務(wù)外網(wǎng)梳理工作方面發(fā)揮著特殊的作用。

　　關(guān)鍵詞：“省管縣”體制改革 地方政府 電子政務(wù)

　　如果說08年中國行政體制改革的焦點在于“大部制”，09年中國行政體制改革的焦點則集中于“省直管縣”這條主線上。08年“大部制”改革在全社會引起了廣泛的影響，“大部制”改革的重點在于調(diào)整與整合——按照服務(wù)型政府的要求，整合現(xiàn)有部門職能、減少職能交叉，為政府信息的整合和政務(wù)信息公開提供了組織準(zhǔn)備。大部建制使電子政務(wù)建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，尤其對于合并的多個部門而言，如何實現(xiàn)信息資源的有效整合和共享成為08年和09年電子政務(wù)建設(shè)的重點。“省直管縣”作為“大部制”改革的后續(xù)階段或者是地方行政體制改革的延續(xù)，將成為09年的改革重點，同時也為下一步地方行政體制改革指明了方向。“大部制”改革的內(nèi)容主要集中在中央層面上和省一級政府機構(gòu)改革上，對市、縣、鄉(xiāng)三級的影響并沒有顯現(xiàn)。“省管縣”無疑在很大程度上彌補上“大部制”在地方行政體制改革的弱勢，從而為地方政府機構(gòu)改革帶來了更為直接的沖擊。汪玉凱教授在接受人民網(wǎng)理論頻道記者采訪時認(rèn)為，要把省直管縣放在未來我國城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來觀察。在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。

　　如果將電子政務(wù)簡單地看作是一種提高政府效率的工具，它在“省管縣”的改革過程中能夠起來加速改革進程的作用。實際上，電子政務(wù)絕不僅僅是一種簡單的工具，它是政府未來發(fā)展的一種態(tài)勢，是政府的一種發(fā)展模式，可以將“省管縣”體制改革看作是加快電子政務(wù)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府發(fā)展模式的必要過程。在“省管縣”改革中，將電子政務(wù)和“省管縣”兩者有效地結(jié)合起來，只有同時運用兩者并合力推動地方經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設(shè)，才在實際意義上真正體現(xiàn)了“省管縣”改革的意義和實現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的效果。因此，在“省改縣”體制改革背景下，如何運用電子政務(wù)這一信息化手段推動“省管縣”改革，以及如何運用電子政務(wù)加快“省管縣”改革，兩者如何能夠更好地融合起來，成為本文研究的重點。

　　一、“省管縣”行政體制改革背景

　　（一）多項政策為“省管縣”提供制度保障

　　著力從改革行政區(qū)劃、減少行政層次、探索實施省直管縣體制的角度著力解決“三農(nóng)”問題，對于提高行政效能、壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程都具有重要的現(xiàn)實意義。從國家政策層面來看，早在2005年6月，溫家寶總理就在全國農(nóng)村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點。”2006年3月十屆人大四次會議通過的《中華人民共各國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，提出在“十一五”期間行政管理體制上要“減少行政層級”，財政管理體制上“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。09年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條明確指出:“穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。”7月財政部印發(fā)了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。這標(biāo)志著試點多年的“省直管縣”財政改革開始提速并有了下一階段的時間表。多項政策從不同決策層面指明，“省管縣”體制改革成為我國行政區(qū)劃改革的發(fā)展方向，成為我國地方財政體制改革的主要模式，成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，成為我國“三農(nóng)”問題解決的有效途徑。

　?。ǘ?ldquo;省改縣”改革實踐取得階段性成果

　　截至到目前，全國實行財政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市，共有22個地區(qū)實行了“省管縣”。浙江省是最早進行強縣擴權(quán)改革的省份，1992年該省對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣（市）進行擴權(quán)。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省也先后開始了“擴權(quán)強縣”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。2002年到2004年是各地“省改縣”改革的核心階段。

　　2002年浙江省委下發(fā)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴大部分縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》，確定紹興縣等17個經(jīng)濟強縣及杭州蕭山區(qū)、余杭區(qū)和寧波市鄞州區(qū)（通常所說的“17+3”）被確定為放權(quán)對象。范圍涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類313項本來屬于地級市經(jīng)濟管理的權(quán)限。03年湖北省決定擴大漢川、宜都市等20個縣市的經(jīng)濟和社會發(fā)展管理權(quán)限，04年為配合“擴權(quán)”對湖北省現(xiàn)行省管市、市管縣的財政體制進行了改革。03年河南省開始醞釀“強縣擴權(quán)”，04年《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》對強縣擴權(quán)和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了指導(dǎo)性綱領(lǐng)。在國家政策的鼓勵下，05、06年浙江、湖北和河南省再次進行了“省管縣”和“強縣擴權(quán)”進行了后續(xù)改革。從改革的結(jié)果看，“擴權(quán)強縣”促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，到2003年浙江省已有30個縣進入全國百強縣范圍，占了百強縣的三分之一，而且有21個縣排在前50名。而廣東在實施了一系列擴權(quán)強縣的改革后，也有10個左右的縣進入百強前50名。湖北省20個“擴權(quán)縣”在04年實現(xiàn)工業(yè)增加值近300億元，比全省平均水平高出5.4個百分點?？h域經(jīng)濟的“蓄水效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，“省管縣”帶來的直接經(jīng)濟效益和示范效應(yīng)為“省管縣”在全國廣泛開展奠定了良好的基礎(chǔ)。