文章作者：汪玉凱系國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授；高新民系國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)規(guī)劃與電子政務(wù)專業(yè)委員副主任；吳昊系北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。
信息化推進(jìn)體制與機(jī)制，對(duì)一個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。認(rèn)真研究借鑒國(guó)外在信息化理論和實(shí)踐方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的信息化推進(jìn)體制機(jī)制。本文將對(duì)國(guó)際上一些在信息化建設(shè)方面有代表性國(guó)家的信息化推進(jìn)體制進(jìn)行分析比較，以此探索信息化推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。
一、 世界主要國(guó)家信息化推進(jìn)體制簡(jiǎn)介
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美國(guó)是當(dāng)今世界信息化程度較高的國(guó)家之一。美國(guó)信息化建設(shè)成就得益于政府的促進(jìn)和引導(dǎo)，同時(shí)也離不開市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的自發(fā)推動(dòng)。在中央層面，美國(guó)對(duì)信息化各領(lǐng)域分而治之，政府有限介入信息化推進(jìn)，工作重心主要放在電子政務(wù)方面。電子政務(wù)建設(shè)是政府改革計(jì)劃——“總統(tǒng)管理日程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在電子政務(wù)推進(jìn)體制中，總統(tǒng)管理委員會(huì)扮演決策層的角色；協(xié)調(diào)層的政府機(jī)構(gòu)有首席信息官委員會(huì)等；管理和預(yù)算辦公室及其下設(shè)的電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室、聯(lián)邦組織架構(gòu)項(xiàng)目管理辦公室以及電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室作為管理實(shí)施層，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府的電子政務(wù)建設(shè)工作。在美國(guó)電子政務(wù)推進(jìn)體制中，咨詢和審計(jì)是重要的組成部分。在地方政府層面，美國(guó)信息化推進(jìn)體制的最大特色是“自治”。美國(guó)地方政府信息化的“決策”權(quán)在地方議會(huì)，任何重大信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)地方議會(huì)的批準(zhǔn)；“協(xié)調(diào)”、“管理”和“執(zhí)行”的權(quán)力在地方首席信息官；“咨詢”由專業(yè)的“委員會(huì)”負(fù)責(zé)；而“審計(jì)監(jiān)督”由地方議會(huì)負(fù)責(zé)。
加拿大已經(jīng)形成了比較完善、全面、分工明確的信息化推進(jìn)體制。加拿大信息化推進(jìn)體制大體上可劃分為兩層，即戰(zhàn)略決策及協(xié)調(diào)層和政策制定及實(shí)施管理層。在聯(lián)邦政府層面，加拿大的信息化建設(shè)資金主要來(lái)自政府財(cái)政，財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)信息化戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，并由財(cái)政委員會(huì)主席全權(quán)負(fù)責(zé)，總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政委員會(huì)秘書局負(fù)責(zé)電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，同時(shí)還負(fù)責(zé)跨部門的電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政委員會(huì)秘書局下設(shè)首席信息官負(fù)責(zé)政府信息化工作的整體規(guī)劃，擬定有關(guān)法律、法規(guī)及組織電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。而信息化建設(shè)工作，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、全面上網(wǎng)等工作由加拿大聯(lián)邦工業(yè)部負(fù)責(zé)管理，提出建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織和實(shí)施。同時(shí)，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部為加拿大政府機(jī)構(gòu)提供IT服務(wù)，并積極推進(jìn)和實(shí)施政府采購(gòu)電子化、政府信息共享服務(wù)，“政府在線”等電子政務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)。除了決策、管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)外，咨詢機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)在加拿大的信息化建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。除聯(lián)邦政府設(shè)立了首席信息官外，加拿大各部門、各省及省政府各部門，各地方政府都設(shè)立了首席信息官一職。在推動(dòng)各部門和地方的電子政務(wù)建設(shè)和信息管理、服務(wù)提供方面發(fā)揮了極其重要的作用。
?。ǘW洲國(guó)家
芬蘭在國(guó)際上一直處于信息化社會(huì)發(fā)展的前列，這得益于諾基亞等跨國(guó)公司的崛起和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。早在20世紀(jì)70年代，芬蘭就成立了所謂的信息社會(huì)咨詢委員會(huì)；1995年芬蘭政府提出名為“芬蘭邁向信息社會(huì)─國(guó)家策略”。2003年9月設(shè)立了信息社會(huì)委員會(huì)，它是政府的一個(gè)協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu)，為信息化社會(huì)的發(fā)展起到了調(diào)控的作用，并且在行政管理部門之間，在行政管理機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、商務(wù)活動(dòng)之間架起溝通的橋梁。信息社會(huì)委員會(huì)由總理?yè)?dān)任主席，委員會(huì)下分7個(gè)部門分管不同的領(lǐng)域：電子商務(wù)；電信和數(shù)字電視；信息社會(huì)到創(chuàng)新社會(huì)；電子政務(wù)；社會(huì)福利保障系統(tǒng)的信息通信技術(shù)；教育、研究、生產(chǎn)；應(yīng)用技術(shù)。芬蘭中央政府電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)體制采用的依然是決策、協(xié)調(diào)和管理實(shí)施三個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。財(cái)政部和信息社會(huì)委員會(huì)是電子政務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)層主要由財(cái)政部公共管理局和政府信息管理小組構(gòu)成。
