摘　要:電子民主代表了未來民主發(fā)展的新方向，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尤其是西方學(xué)者對此進行了較多的研究。學(xué)術(shù)界圍繞著電子民主與直接民主、公民政治參與、公共領(lǐng)域、社會資本等問題進行了較多的闡述與探索。發(fā)展電子政府、電子政黨，開展網(wǎng)絡(luò)選舉與電子投票，以及充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行民意表達和政治動員則是電子民主的主要實踐形式。

　　關(guān)鍵詞：電子民主；信息技術(shù)；電子議會；電子投票；網(wǎng)絡(luò)競選

　　一、電子民主概念梳理

　　20 世紀六七十年代以來，隨著電視、電話以及計算機網(wǎng)絡(luò)等電子信息技術(shù)的發(fā)展以及代議制民主赤字的出現(xiàn)，不少學(xué)者開始關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)對改善民主政治生活的潛力，“電子民主”應(yīng)運而生，成為現(xiàn)行政治體制中改進代議民主制度的一種積極嘗試。用電子信息技術(shù)來增進民主也被學(xué)者形象地稱之為“電子民主”（Electronic Democracy）。1981 年，美國學(xué)者臺德?貝克爾發(fā)表了題為《電子民主：將權(quán)利歸還于民》的文章，提出可以通過電子民主的手段來逐步實現(xiàn)公眾對國家管理的直接參與。隨著2 0 世紀9 0 年代以來電子計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的迅速發(fā)展以及傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變，貝克爾的這一觀點已逐漸成為現(xiàn)實。

　　然而，對于什么是“電子民主”并沒有一個明確統(tǒng)一的認識?！半娮用裰鳌蓖ǔ１挥米饕粋€無所不包的概念，它包括政黨與議會網(wǎng)站、以電子為中介的政治議題辯論、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、電子投票、政府的數(shù)字化服務(wù)等現(xiàn)象的綜合。史蒂文?克里夫特（Steven Clift）建立了世界上與電子民主相關(guān)的第一個網(wǎng)絡(luò)論壇，并負責(zé)實施了Minnesota E-Democracy Project。他在1994 年對電子民主做出了明確的定義，認為“電子民主意味著在今天的代議制民主中通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和其他技術(shù)進行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務(wù)中來”[ 1]。后來，他又對電子民主的概念做了修正，認為“電子民主是民主主體在本地社區(qū)、地區(qū)、國家和全球?qū)哟蔚恼芜^程中對信息與通訊技術(shù)和戰(zhàn)略的使用”[2]，其中民主主體包括政府、當(dāng)選的官員、媒體、政黨與利益團體、公民社會組織、國際政府組織和公民（選民）。蘇格蘭的國際電子民主中心則認為，電子民主是利用新的信息通信技術(shù)加強民主，特別是通過電子咨詢和電子申訴的方式，改善民主決策，促進公民參與的過程。該中心是以蘇格蘭電子民主實驗為背景的，蘇格蘭議會在全世界率先建立起了議會電子申訴系統(tǒng)。也有學(xué)者指出，電子民主是利用電子通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)來促進民主過程和改善民主參與，電子民主與公民在線對公共事務(wù)的參與緊密相關(guān)。Thomas Zittel 將電子民主界定為一個3 層的概念，這一概念強調(diào)政治參與的核心價值，強調(diào)通過電子技術(shù)實現(xiàn)3 個不同戰(zhàn)略層次(通過電子手段的直接民主、通過電子手段的代議制、通過新媒體培育公民社會) 的制度變革，讓民主在制度或結(jié)構(gòu)上變得更具參與性，其目的在于利用新技術(shù)增加各種類型的政治參與以影響個體行為（Participatory Behavior）[3]。Kenneth L.Hacker 和Jan van Dijk 將數(shù)字民主定義為“通過使用ICT或CMC，即電腦中介通信技術(shù)，在沒有時間、空間和其他物理條件限制的情況下進行民主實踐的一系列嘗試的綜合”[ 4]。還有學(xué)者認為，電子民主“就是政府、政黨應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)來提供信息、加強交流和傳遞服務(wù)，以推進公民更加積極地參與到民主討論的過程”?！?amp;lsquo;電子民主’就是信息通訊技術(shù)應(yīng)用于民主的過程”、“應(yīng)用信息和通信技術(shù)來支持以公民為中心的民主過程”、“這個概念是指通過信息技術(shù)使公民能夠互相聯(lián)系彼此及代表來擴大政治參與的過程”，等等。

　　中國也有許多學(xué)者試圖給電子民主下定義，如宋迎法等人認為，“以發(fā)達的信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式[5]”。胡秋珍等人則認為：“電子民主是完全網(wǎng)絡(luò)時代的民主新形式，它是在政權(quán)機關(guān)的積極支持下，以直接民主為發(fā)展趨向，以大眾傳播媒介、計算機網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)ICT 技術(shù)為運作平臺，強調(diào)政府與公民民主互動為典型特征的能夠提高政府績效的一種民主形式[6]?！?/p>

　　從以上這些概念來看，電子民主的內(nèi)涵主要指各種民主主體利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進民主運作、增進民主參與、完善民主治理的過程，既包括直接民主的形式也包括間接民主的形式。電子民主強調(diào)了信息技術(shù)是促進民主的方法或手段，這些方法或手段包括兩個維度：一是組織對個體的維度，是政府或者政黨等組織利用信息技術(shù)提供服務(wù)，加強與公民的交流與合作，不斷改進民主治理；二是公民對組織的維度，是公民利用新技術(shù)可以向政府、政黨或者公民社會組織反饋信息、表達意見，并且積極地參與政府政策制定過程或政黨、公民社會活動。電子民主的最核心價值追求是民眾更為積極的政治參與，是以公民直接參與為主要導(dǎo)向的民主形式。