【國脈觀點(diǎn)】楊冰之：電子政務(wù)外包有助于政府CIO從運(yùn)營走向管理

　　網(wǎng)站的外包，包括網(wǎng)站技術(shù)層面、部分內(nèi)容層面的都可以做，比如網(wǎng)站外文版的外包、翻譯的外包、網(wǎng)站一些欄目的外包都可以實(shí)現(xiàn)，這也是一個(gè)比較好的發(fā)展趨勢，也為電子政務(wù)的外包提供了一個(gè)好的案例。另外，政府網(wǎng)站的日常監(jiān)測也算是外包，是技術(shù)服務(wù)外包。

　　政府如何有效的選擇好適合自己的外包服務(wù)商，是一個(gè)比較大的問題和困惑，需要一個(gè)比較好的第三方來認(rèn)證和規(guī)范，來完善和引導(dǎo)這個(gè)市場，第三方的角色也是非常重要的。沒有外包服務(wù)市場的形成，第三方的產(chǎn)生也是沒有任何意義的，要以市場的需求為主，一旦需求好，而且市場規(guī)范的好，隨著大量外包服務(wù)的增多，第三方也是會起來的。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)還在探索，包括第三方的運(yùn)營機(jī)制和管理機(jī)制，因?yàn)榈谌奖旧硪彩切枰粋€(gè)有效的手段來監(jiān)督和管理好，從而對外包服務(wù)進(jìn)行評價(jià)、管理和引導(dǎo)。

　　如果電子政務(wù)外包沒有出現(xiàn)，政府網(wǎng)站出現(xiàn)的問題，還是由于政府網(wǎng)站的運(yùn)營人員，政府網(wǎng)站的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都不是很強(qiáng)，如果有了外包，一個(gè)運(yùn)營者慢慢會從一個(gè)運(yùn)營者走向管理者，就會減少網(wǎng)站的這些問題，至少不會有網(wǎng)站出現(xiàn)錯(cuò)誤信息，斷網(wǎng)、病毒攻擊。（該部分為著名電子政務(wù)專家、國脈互聯(lián)信息化研究中心主任、首席研究員楊冰之先生接受國脈電子政務(wù)網(wǎng)專訪的內(nèi)容節(jié)選）

　　當(dāng)前，城市管理和公共服務(wù)對信息化的依存度大幅增長，公眾對政府信息服務(wù)的需求日趨迫切，這些都對城市管理和公共服務(wù)提出了更高要求，也讓電子政務(wù)運(yùn)維管理工作遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。我省（黑龍江?。┫喈?dāng)一部分政府部門的電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已進(jìn)入應(yīng)用維護(hù)階段，但多數(shù)部門處于初級的運(yùn)維管理狀態(tài)，在運(yùn)維管理模式、管理規(guī)范、管理流程和技術(shù)支撐方面，還沒有構(gòu)建起一個(gè)綜合的運(yùn)維管理體系。對網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)、用戶的管理和服務(wù)是分散的、不關(guān)聯(lián)的，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息和知識庫的共享，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和流程化，因此管理和服務(wù)是粗放的、低效率的，這種管理模式越來越難以適應(yīng)政務(wù)信息化的發(fā)展要求。電子政務(wù)外包則是解決這一問題的一條途徑。

　　電子政務(wù)外包是將政府電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等過程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成。因此電子政務(wù)外包按內(nèi)容分為規(guī)劃咨詢外包、建設(shè)外包和運(yùn)維外包。我省電子政務(wù)建設(shè)外包市場相對成熟，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全部外包，而運(yùn)維外包正在探索中，管理咨詢外包則還處在起步階段。目前，我省電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包主要存在以下問題：一是對電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包的認(rèn)識不到位。相當(dāng)部分的政府部門擔(dān)心外包后管理和費(fèi)用失控，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)失密，形成對外包企業(yè)的依賴，外包導(dǎo)致本部門或者個(gè)人飯碗不保，信息中心等部門空殼化和邊緣化等，對外包態(tài)度不積極甚至抵制。但所有外包都是有風(fēng)險(xiǎn)的，關(guān)鍵在于提高部門運(yùn)維外包管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以充分發(fā)揮社會力量，做好運(yùn)維工作，讓政府解放自己，做好政府該做的事。二是產(chǎn)品和服務(wù)供求關(guān)系不平衡。三是電子政務(wù)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新發(fā)展的潛力還沒有完全發(fā)揮。此外還存在著外包企業(yè)服務(wù)能力不足，政府部門外包管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提高，相關(guān)政策規(guī)范亟待完善等問題。