在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，信息技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高人們生活水平方面發(fā)揮著日益重要的作用。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟更是把發(fā)展信息技術(shù)提升到戰(zhàn)略高度，將信息技術(shù)確立為歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，“歐洲數(shù)字化議程”成為帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長的“旗艦”，歐洲已經(jīng)在后危機(jī)時(shí)代信息技術(shù)競(jìng)爭中蓄勢(shì)待發(fā)。
舉足輕重 影響廣泛
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。歐盟信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約6000億歐元，占?xì)W盟27國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和的5%左右。具體而言，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括信息技術(shù)制造業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。2007年歐盟的信息技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為1306億歐元，占整個(gè)歐盟GDP的1%；信息技術(shù)服務(wù)部門的產(chǎn)值約為4620億歐元，占GDP的4%。從制造業(yè)本身看，歐盟信息技術(shù)制造業(yè)占全部制造業(yè)產(chǎn)值的13%。
信息技術(shù)部門也是歐盟最大的研發(fā)投資部門，其研發(fā)資金密集度極高。雖然信息技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1%，但該領(lǐng)域的研發(fā)投資占到商業(yè)研發(fā)總投資的1/4。2007年，歐盟信息通信技術(shù)的研發(fā)總支出為394億歐元，其中商業(yè)研發(fā)支出就達(dá)366億歐元，占?xì)W盟商業(yè)研發(fā)總支出的25%。
信息技術(shù)在其他產(chǎn)業(yè)部門中的應(yīng)用日益擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，2004年，在歐洲企業(yè)提交的專利申請(qǐng)總數(shù)中，信息技術(shù)專利占很大比例，如運(yùn)輸設(shè)備企業(yè)的信息技術(shù)專利申請(qǐng)占31%，制藥企業(yè)的信息技術(shù)專利占27%。
信息技術(shù)對(duì)提高歐盟整體生產(chǎn)率至關(guān)重要，其中信息通信技術(shù)部門對(duì)生產(chǎn)率增長的直接貢獻(xiàn)率約為20%，其他產(chǎn)業(yè)部門通過投資和利用信息技術(shù)也大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
信息通信技術(shù)的社會(huì)影響也越來越大。互聯(lián)網(wǎng)寬帶技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革方面起到了重要作用。歐盟的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2.5億，許多成員國的寬帶使用率都排在世界前列。2009年歐盟寬帶使用率達(dá)到24.8%，幾乎每個(gè)歐洲人都擁有手機(jī)。
遭遇挑戰(zhàn) 乘勢(shì)調(diào)整
國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得消費(fèi)者和企業(yè)的信心一落千丈，歐洲信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。其中半導(dǎo)體行業(yè)首當(dāng)其沖。歐洲半導(dǎo)體行業(yè)2009年銷售額為2263億美元，比2008年的2486億下降了9%。電信設(shè)備企業(yè)也受到商業(yè)和電信運(yùn)營商資本支出下降的打擊。宏觀經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境也對(duì)電信運(yùn)營商和軟件公司的收入產(chǎn)生了負(fù)面影響。電信設(shè)備企業(yè)在應(yīng)對(duì)不斷走向成熟的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)及其結(jié)構(gòu)性變化方面步履艱難。歐洲跨國信息技術(shù)公司2009年銷售額下降了14%，它們的研發(fā)支出也下降了4.7%。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為，這次危機(jī)吞噬了歐盟多年來取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，也暴露了歐盟經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上的弱點(diǎn)。當(dāng)前，一方面歐盟面臨著來自世界其他國家的競(jìng)爭，而另一方面，歐盟自身的資源壓力和老齡化等長期性挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前歐盟既要應(yīng)對(duì)眼前的危機(jī)和長遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，也要及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整機(jī)遇，使歐盟的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)增長軌道。
鑒于信息技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的重要作用，歐盟委員會(huì)把信息技術(shù)作為振興經(jīng)濟(jì)的重要突破口。歐盟的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有63億美元用于發(fā)展信息技術(shù)，另有50億美元投資于智能電網(wǎng)建設(shè)。此外，歐盟計(jì)劃投入13億美元用于網(wǎng)絡(luò)寬帶，希望把寬帶延伸到偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是東南歐的鄉(xiāng)村地區(qū)。
三項(xiàng)任務(wù) 七大領(lǐng)域
2009年3月，歐盟委員會(huì)提出了《信息通信技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，呼吁加大對(duì)信息技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持和投入，使歐盟在該領(lǐng)域領(lǐng)先全球。該戰(zhàn)略要求歐盟未來10年對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)投資翻一番，信息技術(shù)合作研發(fā)的年度投資將從2010年的11億歐元增長到2013年的17億歐元。歐盟還倡議通過建立公私伙伴關(guān)系，制定共同的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源，靈活運(yùn)作，促進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。
2010年3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。該戰(zhàn)略指出，智慧型增長意味著要強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新，要充分利用信息技術(shù)，因此信息技術(shù)是歐洲智慧型增長和可持續(xù)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。歐盟認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅可以創(chuàng)造工作崗位，同時(shí)也可以為提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)創(chuàng)新和改善生活質(zhì)量打下基礎(chǔ)。因此，歐洲必須促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展?！稓W洲2020戰(zhàn)略》把“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七大旗艦計(jì)劃之一。“歐洲數(shù)字化議程”計(jì)劃的目標(biāo)是在高速和超高速互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提高信息化對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率，到2013年要實(shí)現(xiàn)全民寬帶接入，2020年普及超高速互聯(lián)網(wǎng)（30兆/秒）。
2010年5月19日正式發(fā)布的《歐洲數(shù)字化議程》，提出了七大重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域：一是要在歐盟建立單一的充滿活力的數(shù)字化市場(chǎng)；二是改進(jìn)信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高可操作性；三是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全；四是實(shí)現(xiàn)高速和超高速互聯(lián)網(wǎng)連接；五是促進(jìn)信息通信技術(shù)前沿領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新；六是提高數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能和數(shù)字包容；七是利用信息通信技術(shù)產(chǎn)生社會(huì)效益，例如信息技術(shù)用于節(jié)能環(huán)保、用于幫助老年人等。
各有側(cè)重 互有補(bǔ)充
歐盟五個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體（德國、英國、法國、意大利、西班牙）是歐洲信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。這五大經(jīng)濟(jì)體占?xì)W盟信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總附加值的70%以上，占就業(yè)總?cè)丝诘?/3。
德國的“高技術(shù)戰(zhàn)略”將信息技術(shù)確立為一項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。從2009年開始德國啟動(dòng)了《信息通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃》，該計(jì)劃將電子與微系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)確立為未來10年德國信息技術(shù)發(fā)展的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。2009—2011年，德國聯(lián)邦教研部在該領(lǐng)域的研發(fā)投入達(dá)到9億歐元，同期聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部在該領(lǐng)域的研發(fā)投入達(dá)到2.47億歐元。德國還通過經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃增加了對(duì)信息技術(shù)的投入。例如在德國的第二個(gè)一攬子刺激計(jì)劃中，投入4.41億美元支持寬帶發(fā)展。德國于2009年開始實(shí)施的《國家寬帶戰(zhàn)略》提出的目標(biāo)是，2010年全德國都能用上寬帶，到2014年確保至少有75%的家庭用上50兆的寬帶連接。據(jù)估計(jì)，到2014年這項(xiàng)計(jì)劃將創(chuàng)造30萬個(gè)工作崗位，到2020年有望創(chuàng)造96.8萬個(gè)工作崗位。
英國政府2009年6月發(fā)表了《數(shù)字英國》白皮書，將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)確立為決定英國未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。該白皮書提出了增強(qiáng)英國數(shù)字技術(shù)的全球競(jìng)爭力，使英國成為全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心，使數(shù)字社會(huì)的好處惠及整個(gè)社會(huì)等目標(biāo)。英國政府未來幾年將大力推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，希望在2012年之前使所有地區(qū)都享受到高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。英國政府也重視信息技術(shù)的研發(fā)。英國研究理事會(huì)計(jì)劃在3年內(nèi)拿出1.2億英鎊用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的研發(fā)，包括成立3個(gè)數(shù)字研究基地。英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)計(jì)劃拿出3000萬英鎊支持?jǐn)?shù)字英國戰(zhàn)略中的創(chuàng)新活動(dòng)。英國政府還決定投入1160萬英鎊用于支持信息技術(shù)技能培訓(xùn)，英國研究理事會(huì)計(jì)劃投入3400萬英鎊支持博士生的培養(yǎng)。英國通過經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投入了150億英鎊，用于發(fā)展寬帶、智能運(yùn)輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)，這些投資可以為英國創(chuàng)造70萬個(gè)工作崗位。
作為經(jīng)濟(jì)刺激舉措的一部分，法國為信息技術(shù)投資55億美元。2008年開始實(shí)施一項(xiàng)為期5年的寬帶計(jì)劃，目標(biāo)是到2010年要實(shí)現(xiàn)普遍的寬帶覆蓋，2012年超高速互聯(lián)網(wǎng)將連接400萬個(gè)家庭。法國政府預(yù)計(jì)，在今后10年內(nèi)，寬帶投資將達(dá)130億美元。法國正在為發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)投資41.3億美元。此外，政府也對(duì)國家鐵路運(yùn)營者的信息技術(shù)系統(tǒng)投入1.27億美元，為電子政務(wù)投入0.73億美元。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)信息技術(shù)的巨額投資可以使得一些國家擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)后比過去更強(qiáng)健。芬蘭20世紀(jì)90年代初以及瑞典2001年經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退期間，這兩個(gè)國家通過大力投資發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，不僅順利渡過了難關(guān)，而且成功地走上了高技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。（作者單位為中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）
