近日，福建省廈門市政府辦公廳下發(fā)《關于進一步加快電子政務建設構建陽光政府的意見》，明確今年要在全市建立一個集審批、執(zhí)法、公共資源交易、公共服務及電子監(jiān)察為一體的電子政務大廳。這是廈門市借助電子監(jiān)察手段推進預防腐敗工作的一項重要工作。該市以反腐倡廉制度建設為基礎，以電子信息技術為手段，大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，有效推動了預防腐敗工作的開展。以網(wǎng)上審批為例，僅今年6月份的統(tǒng)計顯示，市國土局當月有3件審批事項被給予黃燈警示。

　　權力監(jiān)督：電子平臺上的全程記錄

　　為進一步規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法等權力，廈門市采取了一系列措施。

　　在開通市網(wǎng)上行政審批服務中心的同時，配套建設了電子監(jiān)察系統(tǒng)。全市35個行政審批部門的435個事項都在市網(wǎng)上行政審批服務中心辦理。工作人員在各流程通過網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定?！罢谵k理”、“辦結(jié)通過”、“辦結(jié)不通過”……每個環(huán)節(jié)、崗位和工作人員操作的時間、內(nèi)容全程記錄在案，每個事項的審批結(jié)果都及時在網(wǎng)上公示，實現(xiàn)了權力運行的全程公開和可查可控。

　　監(jiān)察部門則通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批事項的辦理進行全程實時監(jiān)督。廈門市紀委效能辦通過技術手段設置動態(tài)監(jiān)察監(jiān)控點，對網(wǎng)上行政事項辦理的時限、程序、內(nèi)容等進行全面檢查和自動比對，對違規(guī)行為發(fā)出預警并跟蹤監(jiān)督檢查。如發(fā)生辦件超時、多次補正、退回、暫停、關鍵數(shù)據(jù)未上傳等行為，系統(tǒng)會自動篩選提醒監(jiān)察人員及時處理。在6月份的廈門市行政審批績效月度報表中，市財政局有163件審批事項處于預警狀態(tài)，市國土局的3件審批事項被黃燈警示。

　　在行政執(zhí)法權方面，該市對行政處罰自由裁量權進行了有效規(guī)范。市工商局針對系統(tǒng)內(nèi)職權多、流程復雜、執(zhí)法依據(jù)多、自由裁量空間大的實際，建立了集行政審批、行政執(zhí)法、行政保障、舉報投訴、電子監(jiān)察多功能于一體的綜合監(jiān)管平臺，將1388項執(zhí)法職權分配到44個工商執(zhí)法機構和215個執(zhí)法崗位，“以崗位為點，以流程為線，以制度為面，以職權為中心”，按時限風險、程序風險、權限風險、數(shù)量風險、質(zhì)量風險、重點風險、特殊風險等7個類型，確定了32個業(yè)務操作流程和186個風險點，實現(xiàn)權力運行全程監(jiān)控、全程預防。

　　據(jù)介紹，廈門市今年將爭取把行政處罰、政府投資重大項目、政府采購、土地出讓、建設工程招投標等行政行為納入電子監(jiān)察范圍。

　　市場監(jiān)管：電子監(jiān)察下的誠信建設

　　廈門市充分運用信息技術手段大力提升對中介市場、有形建筑市場以及公共資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管，取得了積極成效。

　　在廈門市企業(yè)和中介機構(社會組織)信用網(wǎng)上，市民只要登錄網(wǎng)站就能查詢到該市27類1976家經(jīng)濟鑒證類中介機構及5482名中介從業(yè)人員的基本信息和信用記錄。網(wǎng)站開通至今，點擊量已達到200多萬人次。

　　不久前，廈門市建設工程招投標電子交易管理平臺正式運行，以此為標志，廈門市已建立包含電子招投標、電子誠信手冊、合同備案、安全質(zhì)量管理在內(nèi)的建筑工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　據(jù)介紹，電子招投標平臺通過網(wǎng)絡把招標人、投標人、評標專家、監(jiān)管部門串聯(lián)起來，整個招投標流程嚴格按照流程依次進行，每個環(huán)節(jié)都始終處于可控狀態(tài)。通過資格審查電子化、數(shù)字證書的應用、統(tǒng)一電子投標文件中的排版格式以及電子監(jiān)控系統(tǒng)，進一步規(guī)范投標人的投標行為。系統(tǒng)自動把投標人編制投標文件和網(wǎng)上投標的所有信息全部記錄下來，為監(jiān)督部門查處圍標串標提供有效的線索和證據(jù)。

　　資金監(jiān)控：電子追蹤下的合法使用

　　廈門市將資金的管理、使用、監(jiān)督納入網(wǎng)絡平臺，積極構建一個對資金立項、流量進行動態(tài)監(jiān)督的平臺和一套規(guī)范的監(jiān)控機制，對每一筆資金的來龍去脈進行監(jiān)管，并對資金流動異常情況進行及時預警和處理。

　　針對公務消費在報銷環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題，廈門市推行公務卡刷卡消費模式，財政部門通過國庫結(jié)算中心的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，核對每一筆公務支出信息，在規(guī)定的期限內(nèi)按照現(xiàn)行財務制度審核后報銷還款，公務支出信息納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實行監(jiān)控。如今該市已發(fā)放了5萬多張公務卡。

　　在此基礎上，廈門市建成了財政一體化信息管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、會計人員管理系統(tǒng)等20多項網(wǎng)絡系統(tǒng)，涵蓋了財政收支所有領域。在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行國庫集中支付和公務卡結(jié)算方式改革，建立財政一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對單位預算執(zhí)行、資金流量、現(xiàn)金管理的實時在線監(jiān)控。

　　廈門市還建立了電子交易采購平臺和電子競價機制，積極推行政府大宗貨物集中采購模式。通過政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)政府采購管理信息資源共享。加強完善大宗貨物政府采購網(wǎng)絡平臺建設，特別是加強完善網(wǎng)上招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)公告、招投標、評標、詢價、反拍、投訴、監(jiān)管等信息網(wǎng)絡運行和管理。去年，全市完成大宗貨物采購涉及金額2.2億元，節(jié)約財政資金4429.9萬元。