近日，福建省廈門市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建陽(yáng)光政府的意見(jiàn)》，明確今年要在全市建立一個(gè)集審批、執(zhí)法、公共資源交易、公共服務(wù)及電子監(jiān)察為一體的電子政務(wù)大廳。這是廈門市借助電子監(jiān)察手段推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的一項(xiàng)重要工作。該市以反腐倡廉制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以電子信息技術(shù)為手段，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購(gòu)、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，有效推動(dòng)了預(yù)防腐敗工作的開(kāi)展。以網(wǎng)上審批為例，僅今年6月份的統(tǒng)計(jì)顯示，市國(guó)土局當(dāng)月有3件審批事項(xiàng)被給予黃燈警示。

　　權(quán)力監(jiān)督：電子平臺(tái)上的全程記錄

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力，廈門市采取了一系列措施。

　　在開(kāi)通市網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心的同時(shí)，配套建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)。全市35個(gè)行政審批部門的435個(gè)事項(xiàng)都在市網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心辦理。工作人員在各流程通過(guò)網(wǎng)上審閱材料、填寫意見(jiàn)、制作文書、作出決定。“正在辦理”、“辦結(jié)通過(guò)”、“辦結(jié)不通過(guò)”……每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和工作人員操作的時(shí)間、內(nèi)容全程記錄在案，每個(gè)事項(xiàng)的審批結(jié)果都及時(shí)在網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的全程公開(kāi)和可查可控。

　　監(jiān)察部門則通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。廈門市紀(jì)委效能辦通過(guò)技術(shù)手段設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)上行政事項(xiàng)辦理的時(shí)限、程序、內(nèi)容等進(jìn)行全面檢查和自動(dòng)比對(duì)，對(duì)違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警并跟蹤監(jiān)督檢查。如發(fā)生辦件超時(shí)、多次補(bǔ)正、退回、暫停、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未上傳等行為，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)篩選提醒監(jiān)察人員及時(shí)處理。在6月份的廈門市行政審批績(jī)效月度報(bào)表中，市財(cái)政局有163件審批事項(xiàng)處于預(yù)警狀態(tài)，市國(guó)土局的3件審批事項(xiàng)被黃燈警示。

　　在行政執(zhí)法權(quán)方面，該市對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了有效規(guī)范。市工商局針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)職權(quán)多、流程復(fù)雜、執(zhí)法依據(jù)多、自由裁量空間大的實(shí)際，建立了集行政審批、行政執(zhí)法、行政保障、舉報(bào)投訴、電子監(jiān)察多功能于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)，將1388項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)分配到44個(gè)工商執(zhí)法機(jī)構(gòu)和215個(gè)執(zhí)法崗位，“以崗位為點(diǎn)，以流程為線，以制度為面，以職權(quán)為中心”，按時(shí)限風(fēng)險(xiǎn)、程序風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)等7個(gè)類型，確定了32個(gè)業(yè)務(wù)操作流程和186個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)控、全程預(yù)防。

　　據(jù)介紹，廈門市今年將爭(zhēng)取把行政處罰、政府投資重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)、土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)等行政行為納入電子監(jiān)察范圍。

　　市場(chǎng)監(jiān)管：電子監(jiān)察下的誠(chéng)信建設(shè)

　　廈門市充分運(yùn)用信息技術(shù)手段大力提升對(duì)中介市場(chǎng)、有形建筑市場(chǎng)以及公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，取得了積極成效。

　　在廈門市企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)(社會(huì)組織)信用網(wǎng)上，市民只要登錄網(wǎng)站就能查詢到該市27類1976家經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)及5482名中介從業(yè)人員的基本信息和信用記錄。網(wǎng)站開(kāi)通至今，點(diǎn)擊量已達(dá)到200多萬(wàn)人次。

　　不久前，廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)電子交易管理平臺(tái)正式運(yùn)行，以此為標(biāo)志，廈門市已建立包含電子招投標(biāo)、電子誠(chéng)信手冊(cè)、合同備案、安全質(zhì)量管理在內(nèi)的建筑工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　據(jù)介紹，電子招投標(biāo)平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門串聯(lián)起來(lái)，整個(gè)招投標(biāo)流程嚴(yán)格按照流程依次進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都始終處于可控狀態(tài)。通過(guò)資格審查電子化、數(shù)字證書的應(yīng)用、統(tǒng)一電子投標(biāo)文件中的排版格式以及電子監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為。系統(tǒng)自動(dòng)把投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和網(wǎng)上投標(biāo)的所有信息全部記錄下來(lái)，為監(jiān)督部門查處圍標(biāo)串標(biāo)提供有效的線索和證據(jù)。

　　資金監(jiān)控：電子追蹤下的合法使用

　　廈門市將資金的管理、使用、監(jiān)督納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極構(gòu)建一個(gè)對(duì)資金立項(xiàng)、流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督的平臺(tái)和一套規(guī)范的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)每一筆資金的來(lái)龍去脈進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)資金流動(dòng)異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和處理。

　　針對(duì)公務(wù)消費(fèi)在報(bào)銷環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，廈門市推行公務(wù)卡刷卡消費(fèi)模式，財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)結(jié)算中心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，核對(duì)每一筆公務(wù)支出信息，在規(guī)定的期限內(nèi)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后報(bào)銷還款，公務(wù)支出信息納入財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)控。如今該市已發(fā)放了5萬(wàn)多張公務(wù)卡。

　　在此基礎(chǔ)上，廈門市建成了財(cái)政一體化信息管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)等20多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋了財(cái)政收支所有領(lǐng)域。在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算方式改革，建立財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行、資金流量、現(xiàn)金管理的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

　　廈門市還建立了電子交易采購(gòu)平臺(tái)和電子競(jìng)價(jià)機(jī)制，積極推行政府大宗貨物集中采購(gòu)模式。通過(guò)政府采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)政府采購(gòu)管理信息資源共享。加強(qiáng)完善大宗貨物政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，特別是加強(qiáng)完善網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、反拍、投訴、監(jiān)管等信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和管理。去年，全市完成大宗貨物采購(gòu)涉及金額2.2億元，節(jié)約財(cái)政資金4429.9萬(wàn)元。