摘  要：分析了基層電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，從教育、資源、管理、宣傳等方面，提出了促進(jìn)基層電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：基層政府；電子政務(wù)；信息管理

　　1 基層電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　1） 資金缺乏。資金問(wèn)題是制約基層電子政務(wù)發(fā)展的根本問(wèn)題。對(duì)于基層政府而言， 當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況從根本上決定了其電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展水平， 而基層政府的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況往往較為緊張， 用于電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金不足， 尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層電子政務(wù)建設(shè)， 更加缺乏相關(guān)的資金投入， 當(dāng)?shù)卣鶡o(wú)力進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)， 從根本上制約了基層電子政務(wù)的發(fā)展。

　　2） 人才缺乏。人才問(wèn)題是制約基層電子政務(wù)發(fā)展的又一根本性問(wèn)題?；鶎诱ぷ魅藛T文化素質(zhì)相對(duì)較低， 相關(guān)專業(yè)技能不高， 有效掌握、運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)和維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)的能力較弱， 無(wú)法滿足基層電子政務(wù)發(fā)展對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的迫切需求。而聘請(qǐng)外地專家和相關(guān)技術(shù)人員幫助建設(shè)、維護(hù)基層電子政務(wù)系統(tǒng)雖是解決上述問(wèn)題的有效途徑， 但往往囿于基層財(cái)政狀況的制約而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以， 專業(yè)人才的缺乏極大地制約了基層電子政務(wù)的發(fā)展。

　　3） 管理不善。目前， 基層領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)電子政務(wù)了解不多、重視不夠、管理不足， 造成基層電子政務(wù)發(fā)展滯后， 大部分基層政府的電子政務(wù)建設(shè)仍處于電子政務(wù)建設(shè)的初級(jí)階段， 甚至于是起步階段， 即對(duì)內(nèi)停留在早期的辦公自動(dòng)化階段， 對(duì)外則僅僅是政府信息發(fā)布的公告板， 且信息量少， 更新不及時(shí)。更重要的是服務(wù)功能不健全， 特別是直接面向社區(qū)和民眾的服務(wù)功能較少， 且僅有的幾項(xiàng)服務(wù)功能也大都形同虛設(shè)， 服務(wù)質(zhì)量不高甚至不提供服務(wù)。所以， 管理滯后是阻礙基層電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的又一嚴(yán)重問(wèn)題。

　　4） 宣傳不夠。就目前情況看， 基層政府普遍缺乏對(duì)電子政務(wù)的宣傳和介紹， 大部分民眾不知道通過(guò)政府網(wǎng)站可以獲得相關(guān)服務(wù)， 更不知道可以獲得哪些政府服務(wù)， 很大程度上制約了民眾對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)功能的了解與使用， 這對(duì)基層電子政務(wù)的發(fā)展造成了潛在的阻礙。所以， 宣傳不足是阻礙基層電子政務(wù)發(fā)展的又一重要問(wèn)題。

　　2 促進(jìn)基層電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

　　1） 提高認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)教育。應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)各類人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)， 按照職務(wù)的不同， 可將培訓(xùn)人員分為4 類： 一是領(lǐng)導(dǎo)干部， 即“一把手”，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)的意義、價(jià)值、作用以及相關(guān)基本操作的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是負(fù)責(zé)人員， 應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行電子政務(wù)的各類政策規(guī)章、法律法規(guī)、電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面的教育培訓(xùn)。三是專業(yè)技術(shù)人員， 應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、技術(shù)支持與維護(hù)、系統(tǒng)安全防護(hù)等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是普通政府工作人員， 應(yīng)重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)與具體使用、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識(shí)與基本操作等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

　　2） 轉(zhuǎn)變思路， 爭(zhēng)取資源。第一， 與企業(yè)或其他社會(huì)組織合作， 共同推進(jìn)基層電子政務(wù)發(fā)展。由企業(yè)或其他社會(huì)組織提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持， 政府則依法為其發(fā)展提供相關(guān)政策支持或其他合法支持， 雙方互惠互利， 解決基層缺乏電子政務(wù)發(fā)展面臨的資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題， 促進(jìn)基層電子政務(wù)的發(fā)展。第二， 因地制宜， 根據(jù)本地財(cái)政狀況和實(shí)際需要來(lái)建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)。不追求過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)， 在節(jié)約資金， 防止浪費(fèi)的同時(shí)， 合理使用資金， 采用分階段投資的方法進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。第三， 努力爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持與幫助， 在政策、資金、技術(shù)和人才等方面爭(zhēng)取上級(jí)政府的援助是促進(jìn)基層電子政務(wù)發(fā)展的重要方法。

　　3） 完善制度， 加強(qiáng)管理。第一， 建立和完善專人負(fù)責(zé)制， 根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能與服務(wù)， 指定專人負(fù)責(zé)， 對(duì)民眾反映的問(wèn)題或要求的服務(wù)等跟蹤到底、負(fù)責(zé)到底。第二， 建立和完善信息公開(kāi)制度， 明確政務(wù)信息公開(kāi)的范圍， 將各種政務(wù)信息按照不同類別、不同發(fā)布時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類， 除涉密信息之外， 按照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)” 的原則，將各類政務(wù)信息全面、及時(shí)地予以上網(wǎng)公布。第三， 建立和完善限時(shí)辦理制度， 根據(jù)民眾反映的不同問(wèn)題或所要求的不同服務(wù)等， 分類設(shè)定并公布不同的辦理時(shí)限， 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須辦理完畢， 未辦理完畢的事項(xiàng)必須向民眾進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

　　4） 主動(dòng)出擊， 廣泛宣傳。首先， 要將電子政務(wù)的基本知識(shí)與本地電子政務(wù)系統(tǒng)提供的所有服務(wù)詳細(xì)地向民眾進(jìn)行宣傳介紹， 使民眾了解電子政務(wù)的基本知識(shí)， 了解通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)可以享受哪些政府服務(wù)、可以處理哪些事務(wù)。其次， 宣傳電子政務(wù)的便捷性， 使民眾知道電子政務(wù)可以方便快捷地處理各項(xiàng)事務(wù)， 輕松獲取各種政府服務(wù)， 從而愿意甚至積極使用電子政務(wù)系統(tǒng)。第三， 由于大部分基層民眾對(duì)計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用不熟練， 有些甚至完全不懂不會(huì)， 因此， 應(yīng)將電子政務(wù)系統(tǒng)的具體使用方法與技巧進(jìn)行詳細(xì)的宣傳介紹， 使民眾學(xué)會(huì)使用電子政務(wù)系統(tǒng)， 能夠自如地通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)獲取政府服務(wù)。