在中國的吏治史上，這是一個(gè)極為罕見的新時(shí)期干部管理樣本。
2010年8月10日，記者習(xí)慣性地打開長沙市政務(wù)網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)名為《長沙市2010年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作目標(biāo)》(以下簡稱《考核工作目標(biāo)》)的公示文件，赫然掛在該網(wǎng)站的頂部。
記者意識(shí)到，當(dāng)天掛到網(wǎng)上的這個(gè)公示文件，必將成為干部管理上的一個(gè)重要事件，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，成為研究者的研究樣本和新聞媒體長期關(guān)注的內(nèi)容。隨后，中央及省內(nèi)部分媒體的記者在點(diǎn)擊該網(wǎng)頁后，同樣興奮不已。
很快，長沙市績效考核辦公室(以下簡稱市績效辦)的電話，成了新聞?dòng)浾郀幭鄵艽虻臒峋€電話，幾乎在同一時(shí)間內(nèi)，具備時(shí)間優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)媒體搶先一步，以各種標(biāo)題，率先對此進(jìn)行了報(bào)道。隨后，《人民日報(bào)》、中央電視臺(tái)等中央主流媒體，也予以重點(diǎn)報(bào)道。
三年前即已開始的吏治新政
事實(shí)上，長沙市對干部管理的吏治新政，早在三年前就已經(jīng)開始了。
8月13日，長沙市績效辦副主任晏成方，接受了《法制周報(bào)》記者的專訪，對此次引爆媒體關(guān)注的創(chuàng)造性舉措進(jìn)行了深刻解析，長沙市城管局副局長胡智慧則從被公示的具體單位的角度，對如何落實(shí)相關(guān)政策進(jìn)行回應(yīng)。
在長沙市績效辦的辦公桌上，一本已經(jīng)整理成形即將付印的書稿《干好干壞不一樣》，對三年來的這種吏治新政，是一個(gè)總結(jié)。
一個(gè)廣為人們熟知的新聞事件是，僅僅因?yàn)榭冃Э己瞬贿_(dá)標(biāo)的12名干部，在年度考核時(shí)丟了“烏紗帽”。另外65名副處以上干部被誡勉談話。
此舉對“能上不能下，能升不能降”的官場心態(tài)，無疑是一次顛覆性的舉措。
晏成方說，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度始于2007年。根據(jù)當(dāng)時(shí)制訂的相關(guān)辦法，長沙市9個(gè)區(qū)縣(市)、96個(gè)市直黨政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子全部納入考核范圍，從工作目標(biāo)、自身建設(shè)、公眾評(píng)估三大板塊進(jìn)行評(píng)估，分類排出一二三等。與此同時(shí)，全市近900名副處級(jí)以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要拿出考核成績，分出一二三四等。
“與老百姓的關(guān)聯(lián)度更大”
“當(dāng)時(shí)，對干部考核的指標(biāo)，相對要虛一點(diǎn)，與老百姓的關(guān)聯(lián)度不大，有些指標(biāo)不是很直接。這一次，不僅考核范圍全面擴(kuò)大了，而且考核指標(biāo)也更具體了，與老百姓的關(guān)聯(lián)度更大，更直接?！?/p>
晏成方說，從考核的內(nèi)容來講，此次公布的績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民生問題，將諸如在一個(gè)年度內(nèi)，教育局要建多少個(gè)幼兒園，城建局要建多少個(gè)社區(qū)公園，民政局要解決多少個(gè)特困學(xué)生扶助，都具體細(xì)化到單位。
記者注意到，晏成方手上的一本紙質(zhì)《考核工作目標(biāo)》，比兩本10萬字的書還厚實(shí)，里面分單位，詳細(xì)列示了9個(gè)區(qū)縣和96個(gè)單位2010年的工作目標(biāo)。
“除了涉密的一些指標(biāo)外，這本書上的所有內(nèi)容，都已經(jīng)公示到了長沙市政務(wù)網(wǎng)上，每一個(gè)市民都可以上這個(gè)網(wǎng)站，對相關(guān)單位的年度考核目標(biāo)進(jìn)行查詢?！标坛煞秸f。
就與老百姓相關(guān)的一些考核指標(biāo)，晏成方隨手打開《考核工作目標(biāo)》，信手拈來：民政局今年要解決因?yàn)?zāi)全倒戶2000戶的的房屋重建；公安局的治安滿意率社會(huì)公認(rèn)評(píng)價(jià)值不低于72.4分；公用事業(yè)局確保污水處理率達(dá)到90%，市內(nèi)公交車更新800輛，尾氣排放率達(dá)到“環(huán)保三年行動(dòng)”的計(jì)劃目標(biāo)要求，供水維修及時(shí)率達(dá)到100%；教育局全年要新建20所幼兒園，等等。
“這些指標(biāo)都是怎么產(chǎn)生的？”記者問道。
“所有這些與老百姓生活密切相關(guān)的指標(biāo)，主要由三個(gè)途徑產(chǎn)生。”晏成方說，其一是市人大、政協(xié)“兩會(huì)”和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是硬指標(biāo)，必須列進(jìn)各單位的考核目標(biāo)，不能打折扣?！叭缥拿鬓k實(shí)事工程、城市污水處理工程、農(nóng)村危房改造工程。這些事關(guān)全市老百姓切身利益的工作，既是政府的重要工作，但最終落實(shí)要明確到相關(guān)部門?！?/p>
第二個(gè)途徑是盡管沒有進(jìn)入到政府工作報(bào)告之中，但老百姓反映強(qiáng)烈的切身利益問題，由相關(guān)部門作為年度工作目標(biāo)列入進(jìn)去的，如就醫(yī)上學(xué)、勞動(dòng)保障，環(huán)境治理，等等。
“第三個(gè)途徑，就是各部門自身制訂年度工作目標(biāo)，涉及到的一些與老百姓生活相關(guān)的指標(biāo)?！标坛煞秸f，“對于各個(gè)單位報(bào)的年度工作目標(biāo)，績效辦要一個(gè)一個(gè)地考查，征求專家意見和綜合部門的意見，之后再按程序上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，一旦確定以后竭力抓落實(shí)?！?/p>
