摘　要: 闡述了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的概念、產(chǎn)生背景與發(fā)展現(xiàn)狀，分析了推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意義以及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度存在的問(wèn)題，并從制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、政府信息公開(kāi)和平臺(tái)建設(shè)等方面提出了推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建議和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；電子政務(wù)；政府信息公開(kāi)；網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人；網(wǎng)絡(luò)輿情

　　為了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化和民主化，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，避免突發(fā)公共事件的發(fā)生，我國(guó)部分地區(qū)和部門相繼于2009 年推出了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府部門為使民意得到充分表達(dá)、積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、促進(jìn)政府信息公開(kāi)、落實(shí)民眾知情權(quán)與表達(dá)權(quán)、樹(shù)立良好政府形象而建立的一種網(wǎng)絡(luò)行政制度，其核心是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息和回復(fù)網(wǎng)民訴求，在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動(dòng)的新通道，同時(shí)以實(shí)名方式通過(guò)回帖發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)澄清虛假、不完整流言，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度產(chǎn)生的背景及發(fā)展

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體在作為人們獲取信息重要渠道的同時(shí)，也成為各級(jí)政府聯(lián)系、溝通群眾的重要紐帶和橋梁，越來(lái)越多地發(fā)揮了暢通民意、表達(dá)訴求、引導(dǎo)輿論、參政議政的作用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，已逐漸成為各級(jí)政府了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新途徑。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)輿論的一種新的重要表現(xiàn)形式，已成為社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督政府工作的重要渠道，其影響力正日益增強(qiáng)。

　　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》( 以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2 0 0 8 年5 月1 日正式實(shí)施?！稐l例》對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、方式、程序等進(jìn)行了規(guī)定。《條例》的實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)主義民主、建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的一個(gè)重要舉措。

　　2008 年6 月，國(guó)家主席胡錦濤做客人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”，并與網(wǎng)友在線交流；2009 年2 月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民零距離接觸，為政府開(kāi)辟了解民情、匯聚民智的新渠道，體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)政治時(shí)代。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與社會(huì)政治生活的熱情空前高漲，網(wǎng)絡(luò)成為我國(guó)推進(jìn)開(kāi)明政治的新平臺(tái)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成為民眾表達(dá)訴求、參政議政的重要手段。

　　“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的出現(xiàn)可以追溯到2001 年。2001 年3月，網(wǎng)民“城山村人”在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇發(fā)帖，披露了其在重慶火車站排了3 次隊(duì)均未買到火車票的遭遇，鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上看到了該帖子，并轉(zhuǎn)發(fā)給了重慶鐵路分局。18 天后，論壇收到重慶火車站對(duì)該帖的回復(fù)，火車站向發(fā)帖網(wǎng)民表示了致歉，加強(qiáng)了車站的管理，并追究了相關(guān)工作人員的責(zé)任。

　　對(duì)于一些關(guān)注度比較高的網(wǎng)民“問(wèn)政”，政府部門若不及時(shí)回應(yīng)處理，就會(huì)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播而上升為“網(wǎng)絡(luò)輿論事件”，如南京“天價(jià)煙”事件、云南“躲貓貓”事件、杭州的“飆車案”等。一些政府部門在面對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)往往手足無(wú)措，反應(yīng)遲鈍，或盲目自信，使原本可以控制的小事擴(kuò)大為公共危機(jī)事件，從而使政府處于被動(dòng)狀態(tài)并面臨巨大的信任危機(jī)。在此種情形下，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和處理網(wǎng)民訴求，成為政府部門必須思考的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度這一新舉措便應(yīng)運(yùn)而生。

　　2009 年2 月12 日，江蘇省睢寧縣政府辦下發(fā)了關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知，要求各單位要根據(jù)本單位工作實(shí)際和網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)的主要情況，確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

　　2009 年3 月，全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰在全國(guó)政協(xié)會(huì)上提出了建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的建議，建議在市級(jí)以上紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等設(shè)立專門部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集、分析，按真實(shí)性、可查性、影響性分級(jí)管理，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況答復(fù)網(wǎng)友，保證渠道通暢，引導(dǎo)“網(wǎng)情”。

　　2009 年6 月2 日，安徽省臨泉縣政府下發(fā)了關(guān)于建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知，明確要求各單位確定專人擔(dān)任“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。

　　2009 年7 月，云南省宣傳部門宣布將建立各級(jí)政府部門的“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度”，通過(guò)政府部門實(shí)名回帖，及時(shí)化解日益增多的網(wǎng)絡(luò)輿情。

　　2009 年8 月初，針對(duì)反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖，廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義予以回復(fù)，主動(dòng)與來(lái)自社會(huì)的信息進(jìn)行雙向的溝通交流。

　　2009 年9月1日，貴陽(yáng)市在全國(guó)地級(jí)市中率先啟動(dòng)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表貴陽(yáng)市對(duì)外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。

　　2009 年9 月3 日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委辦和區(qū)政府辦聯(lián)合下發(fā)通知，要求在鎮(zhèn)海區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，政府各部門確定網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，對(duì)鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“雄鎮(zhèn)論壇”、“民聲快遞”欄目中群眾所反映的問(wèn)題、所提的意見(jiàn)和建議進(jìn)行在線答復(fù)處理，保證群眾的意見(jiàn)建議得到及時(shí)反映、辦理和答復(fù)。

　　2009 年10 月10 日，廣東省佛山市7 部門正式啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作，各部門通過(guò)“佛山網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)”對(duì)民眾訴求進(jìn)行回復(fù)。

　　2009 年11 月7 日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任鄧海在第四屆健康傳播大會(huì)上透露，衛(wèi)生部擬設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。

　　除以上部門和地區(qū)外，其他部分地區(qū)，如安徽、四川等地正在準(zhǔn)備建立自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

　　隨著我國(guó)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)政治”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是建設(shè)陽(yáng)光政府的必然產(chǎn)物，是我國(guó)民主政治的進(jìn)步。