專題：第四屆中國(guó)網(wǎng)站群建設(shè)運(yùn)營(yíng)大會(huì)（提供報(bào)告下載）
無(wú)錫模式：中國(guó)政府網(wǎng)站群建設(shè)運(yùn)營(yíng)的旗幟
[導(dǎo)讀]“網(wǎng)站群”是最近三年來(lái)，地級(jí)市政府、區(qū)縣級(jí)政府以及部委、省市級(jí)等垂直條線政府部門為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)而提出的政府網(wǎng)站建設(shè)新思路……
一、 前言
近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，已經(jīng)形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層級(jí)的政府網(wǎng)站體系，充分彰顯了我國(guó)政府利用信息技術(shù)加快向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的決心。另一方面，現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)又普遍面臨著幾大挑戰(zhàn)，譬如：如何解決分散建設(shè)及重復(fù)投資？如何消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享？如何整合資源，提高在線服務(wù)水平？如果不能有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)水平的提升將遭遇重大瓶頸，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的步伐也必將受到阻礙。
“網(wǎng)站群”是最近三年來(lái)，地級(jí)市政府、區(qū)縣級(jí)政府以及部委、省市級(jí)等垂直條線政府部門為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)而提出的政府網(wǎng)站建設(shè)新思路，其也是由政府網(wǎng)站資源整合和規(guī)范化管理的實(shí)際需求而引發(fā)的必然結(jié)果。目前，已經(jīng)有少數(shù)政府完成了政府網(wǎng)站群的初步建設(shè)，并取得了一定的成效。然而，大部分的地市政府、區(qū)縣政府、省市級(jí)垂直條線政府部門仍然處在網(wǎng)站群建設(shè)的摸索階段。究竟“網(wǎng)站群”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“網(wǎng)站群”模式的好處是什么？“網(wǎng)站群”到底要整合些什么？“網(wǎng)站群”建設(shè)的最優(yōu)模式是什么？“網(wǎng)站群”的長(zhǎng)期發(fā)展模式是什么？擺在各級(jí)政府面前的疑問(wèn)還有很多。
2008年，作為國(guó)務(wù)院認(rèn)定的“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”以及江蘇省服務(wù)外包基地的龍頭，無(wú)錫市政府受到外包服務(wù)理念“做自己最專業(yè)的事情”的啟發(fā)，在全國(guó)300余個(gè)地市政府中率先創(chuàng)新性地采用了“整合外包”模式，成功完成了無(wú)錫市近100家黨務(wù)政務(wù)部門網(wǎng)站群的整合建設(shè)，成為2009年初中國(guó)政府網(wǎng)站群建設(shè)成果的一大亮點(diǎn)。在 2009年及2010年，無(wú)錫市政府網(wǎng)站群開展了持續(xù)地深度建設(shè)，并總結(jié)出了網(wǎng)站群建設(shè)的“無(wú)錫模式”。目前“無(wú)錫模式”正逐漸成為我國(guó)地市政府網(wǎng)站群整合建設(shè)的標(biāo)桿。
二、 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的背景
無(wú)錫市政府網(wǎng)站大規(guī)模建設(shè)始于2002年，在建設(shè)和運(yùn)維上，市政府部門及事業(yè)單位共建有各類網(wǎng)站約130余個(gè)，這些網(wǎng)站大部分由各部門采用自建或委托的方式建設(shè)，也有部分地區(qū)網(wǎng)站采用集中外包的方式建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)根據(jù)網(wǎng)站規(guī)模和功能等因素從幾千到幾十萬(wàn)不等。到2008年為止，雖然經(jīng)過(guò)了6年建設(shè)，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在以下方面：
(一) 發(fā)展不平衡
部分部門對(duì)網(wǎng)站建設(shè)非常重視,建設(shè)成果顯著;而有些部門對(duì)網(wǎng)站建設(shè)不夠重視，建設(shè)管理工作不到位;另一些部門則因?yàn)橘Y金缺乏和人員不足等因素，無(wú)力進(jìn)行網(wǎng)站的持續(xù)建設(shè)，造成了部門間差距拉大。
(二) 服務(wù)功能較弱
一部分部門還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)政府網(wǎng)站的重要性和緊迫性，不能很好地利用政府網(wǎng)站與民溝通，為民辦事、幫民解難。網(wǎng)站的服務(wù)功能、數(shù)量、質(zhì)量都有待進(jìn)一步的提高。
(三) 政務(wù)公開工作相對(duì)滯后
一部分部門沒(méi)有真正發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開主渠道的作用，對(duì)政府網(wǎng)站公開什么、如何公開沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，公開欄目設(shè)計(jì)不合理，而且內(nèi)容少、質(zhì)量差、查找難，嚴(yán)重影響了市政府信息公開工作的深入開展。
(四) 資源無(wú)法共享
市政府門戶網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站“群雄割據(jù)，互不聯(lián)通”，在網(wǎng)站建設(shè)上各走各道、各過(guò)各橋，因而造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)維水平不整齊、信息資源不共享、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、網(wǎng)上互動(dòng)不到位、為民服務(wù)不到家等一系列問(wèn)題。
(五) 網(wǎng)站安全性差
由于分別建設(shè)造成投資不足，安全體系配置不強(qiáng)，不能抗擊許多來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)的惡意攻擊，很多網(wǎng)站都曾受到攻擊，造成性能下降或網(wǎng)站癱瘓。
為了提高政府網(wǎng)站的整體建設(shè)和運(yùn)維水平，無(wú)錫市政府提出了整合外包建設(shè)市政府網(wǎng)站群的思路，決定整合市級(jí)各政府部門的網(wǎng)站，建立市級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、維護(hù)的集中工作機(jī)制，從而打造高水平的無(wú)錫市黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站群。
