中央政治局常委、中央紀委書記賀國強指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗的有效性。最新修改的《行政監(jiān)察法》明確:監(jiān)察機關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能，履行職責。運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對政府權(quán)力事項的監(jiān)督，是新形勢下監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)察職責、提高行政效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、從源頭上預(yù)防腐敗的新的重大課題。

　　2008年6月，江蘇省啟東市以推行公共權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作為抓手，規(guī)范權(quán)力運行，探索走出了一條“科技加制度”的源頭防腐新途徑。目前，啟東市已建成包括權(quán)力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換平臺、政務(wù)大廳平臺、電子監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺在內(nèi)的“一庫四平臺”。47個部門的6236項權(quán)力在電子政務(wù)大廳實現(xiàn)了常態(tài)運行。

　　利用“科技加制度”，推行公共權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，是新形勢下構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的創(chuàng)新舉措，結(jié)合啟東的探索，淺談幾點實踐體會：

　　一、在權(quán)力清理中應(yīng)把握三個關(guān)鍵

　　權(quán)力清理是實施權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的基礎(chǔ)。要加強對權(quán)力的監(jiān)督，首先要解決的是監(jiān)督對象的問題。就是要明確到底有那些權(quán)力事項、具體的運作過程如何等問題，尤其要加強對具有自由裁量權(quán)的行政處罰權(quán)力的監(jiān)督。

　　一是理清權(quán)力事項的“家底”。一個部門到底有多少權(quán)力，社會公眾不知道，許多部門自己也許都從未梳理過，這種信息的不公開和知情的不對稱，致使部分權(quán)力成為了被監(jiān)督遺忘的角落。對各部門的權(quán)力進行一次全面的清理審核，該廢止的廢止，該保留的保留，然后統(tǒng)一分類編碼、查找法律依據(jù)、明確實施主體等，向社會大眾公開，接受社會各界的監(jiān)督。啟東市用了五個多月的時間，以分批清理、集中會審的形式，對全市52個部門（含10個條管部門）、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個園區(qū)、2個街道辦進行了拉網(wǎng)式權(quán)力清理，共計清理行政職權(quán)6236項，公檢法司法職權(quán)103項、水電氣主要公共服務(wù)職權(quán)13項。11個部門的55項行政權(quán)力被依法取消。

　　二是揭開權(quán)力運行的“面紗”。每個權(quán)力的行使都有一個具體的流程，按照“合法、規(guī)范、簡便、高效”的原則編制一張權(quán)力運行的流程圖，就好象給每個權(quán)力都制作一份“使用說明書”，使權(quán)力運行的流程透明，讓老百姓知道“現(xiàn)在辦到那一步，下面要辦哪一步”，使權(quán)力的運行不再神秘，杜絕了暗箱操作，有效地防止了權(quán)力濫用和行使過程中的不規(guī)范行為。啟東市對1400多張覆蓋權(quán)力運行全過程的內(nèi)部流程圖進行了合法性和可行性審核，明確了權(quán)力的基本運行程序和監(jiān)督制約環(huán)節(jié)。

　　三是讓行政處罰不再“自由”。行政處罰權(quán)力事項的自由裁量權(quán)一直是社會議論的熱點，群眾關(guān)注的焦點。同一種違法行為、相似的違法程度，如果在不同的地域或遇到不同的執(zhí)法人員，就可能出現(xiàn)數(shù)額相差幾倍的罰單。這里的自由幅度，在某種程度上也容易助長執(zhí)法人員的特權(quán)思想、滋生腐敗。啟東市對具有行政處罰自由裁量權(quán)的43家部門的2406項行政處罰權(quán)力細化了自由裁量標準?！笆裁辞闆r，該怎么處罰”，使處罰標準和幅度不再那么隨意和自由，盡可能地使處罰行為公開、公平、公正，杜絕了說情打招呼，也有效地從源頭上預(yù)防了因處罰標準自由，而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。