加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育是全國“五五”普法確定的重點(diǎn)人群之一?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚扇A區(qū)在干部帶頭學(xué)法、政府依法行政上下足了工夫，為推進(jìn)法治政府建設(shè)做出了表率。昨日記者從成華區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：法建辦）獲悉：自去年4月，該區(qū)率先在全省啟動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作以來，截至今年6月30日前，該區(qū)所有執(zhí)法部門已全面實(shí)現(xiàn)了行政處罰電子化運(yùn)行。同時(shí)，在全市率先將政府信息查詢點(diǎn)延伸到基層社區(qū)，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開向最基層延伸，群眾足不出社區(qū)就能知道政府在干啥。

　　帶頭意識(shí)

　　實(shí)現(xiàn)干部“會(huì)前講法”制度化

　　黨委依法決策、政府依法行政，是創(chuàng)建法治城市最為重要的核心環(huán)節(jié)，也是衡量一個(gè)地方法治政府是否成熟的標(biāo)尺。

　　據(jù)介紹，從2008年10月開始，成華區(qū)委、區(qū)政府就決定，安排在每月的最后一個(gè)星期六上午，邀請(qǐng)知名專家以講座的形式，組織中心組全體成員、該區(qū)副局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。

　　2009年5月，成華區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部們進(jìn)一步深化學(xué)法意識(shí)，把執(zhí)行中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，正式啟動(dòng)了政府常務(wù)會(huì)“會(huì)前講法”制度，即每月安排一次在區(qū)政府常務(wù)會(huì)前，用10到15分鐘時(shí)間學(xué)習(xí)與當(dāng)日主要議題相關(guān)的法律法規(guī)。

　　“區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦等政府各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為主講人走上區(qū)政府常務(wù)會(huì)‘會(huì)前講法’的講臺(tái)，為出席、列席常務(wù)會(huì)人員講解與會(huì)議議題相關(guān)的黨紀(jì)黨規(guī)、法紀(jì)條規(guī)?！背扇A區(qū)法建辦負(fù)責(zé)人介紹，“會(huì)前講法”內(nèi)容涉及實(shí)施依法治國方略、推進(jìn)依法行政的基本理論；規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件；與工作密切相關(guān)的專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)章；保密、廉政、防止職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度；區(qū)政府工作規(guī)則、公文處理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；國家、省、市新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

　　為檢驗(yàn)干部學(xué)法效果，每年的12月初，被成華區(qū)法建辦確定為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考核時(shí)間。去年該區(qū)就有4000余名機(jī)關(guān)干部參加了“五五”普法干部法律知識(shí)考試。

　　實(shí)踐行動(dòng)

　　率先試點(diǎn)權(quán)力公開運(yùn)行 清理出權(quán)力事項(xiàng)7876項(xiàng)

　　去年4月，成華區(qū)在全省率先啟動(dòng)了權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，該區(qū)各單位對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，繪制權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖。該區(qū)共清理出權(quán)力事項(xiàng)7876項(xiàng)，其中，黨務(wù)814項(xiàng)、政務(wù)5579項(xiàng)、事務(wù)1483項(xiàng)；編制權(quán)力運(yùn)行流程圖5758張，其中，黨務(wù)814張，政務(wù)3776張，事務(wù)1168張，在去年12月30日就全面實(shí)現(xiàn)了權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開運(yùn)行。截至目前，成華區(qū)各單位在“成都市政府網(wǎng)站管理系統(tǒng)”公開信息數(shù)位列五城區(qū)第一。

　　權(quán)力公開運(yùn)行，在網(wǎng)上的公布僅是邁出的第一步，執(zhí)行落實(shí)上如何公開才是關(guān)鍵?！奥氏忍剿餍姓幜P電子化，建立了網(wǎng)上法律法規(guī)依據(jù)庫和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。以權(quán)力公開透明運(yùn)行專網(wǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督，有效提高了政府權(quán)力運(yùn)行透明度，促進(jìn)了依法行政，深化了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。”成華區(qū)政府法制辦工作人員介紹，以權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，“一是權(quán)力事項(xiàng)由部分公開向全面公開轉(zhuǎn)變，保障了公眾的知情權(quán)，提高政府工作透明度；二是權(quán)力實(shí)施由人工運(yùn)行向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)電子化，提高了行政效能；三是行政行為由隨意行使向規(guī)范行使轉(zhuǎn)變。規(guī)范了行政審批、行政處罰等行政行為，促進(jìn)依法行政；四是權(quán)力監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)管向社會(huì)監(jiān)督拓展。防止權(quán)力‘暗箱操作’，從源頭上預(yù)防腐敗?！睋?jù)了解，截至今年6月30日，成華區(qū)執(zhí)法部門已全面實(shí)現(xiàn)了行政處罰電子化運(yùn)行。

　　基層延伸

　　率先將政府信息查詢點(diǎn)延伸到社區(qū)

　　如何盡量滿足基層群眾對(duì)政府公開信息的需求，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的一環(huán)。成華區(qū)在推進(jìn)政府信息公開向基層延伸行動(dòng)中，在龍?zhí)督值劳瑯飞鐓^(qū)、保和街道東升社區(qū)試點(diǎn)，在全市率先將政府信息查詢點(diǎn)延伸進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了群眾在家門口就能知曉政府信息，將便民利民舉措落到實(shí)處。

　　在同樂、東升社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，目前，成華區(qū)在條件成熟的所有社區(qū)都設(shè)立了政府信息公眾查詢點(diǎn)，充分利用計(jì)算機(jī)、電子顯示屏、觸摸屏、宣傳單、宣傳手冊(cè)等形式公開政府信息，擴(kuò)大延伸公開范圍，為全市政務(wù)公開向基層延伸探索經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的信息公開服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　監(jiān)督到位

　　對(duì)143件行政處罰案件進(jìn)行審查備案

　　在依法決策、科學(xué)民主決策實(shí)踐中，成華區(qū)作為成都市創(chuàng)建法治政府的試點(diǎn)單位，不斷完善法律顧問和基層群眾參與決策的工作機(jī)制，先后制訂出臺(tái)了《行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證辦法》、《重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法》、《三會(huì)公開制度》等硬性規(guī)定?！皡^(qū)政府常年聘請(qǐng)了6名知名律師作為法律顧問，重大行政事項(xiàng)的咨詢論證和決策邀請(qǐng)法律顧問提前介入，為黨委、政府依法決策提供了保障?！背扇A區(qū)法建辦負(fù)責(zé)人表示，“同時(shí)，完善了重大行政處罰備案審查制度，目前對(duì)各行政執(zhí)法部門報(bào)送的143件重大行政處罰案件執(zhí)行審查備案制度，落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度?！?/p>

　　目前，成華區(qū)已對(duì)各行政執(zhí)法部門的119件行政處罰案件進(jìn)行了全面檢查和評(píng)議，沒有發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)之處。成華區(qū)權(quán)力公開運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)在全省創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)座談會(huì)上作了交流發(fā)言，引起了中央、省市媒體的關(guān)注。