如果說，四年前北侖信息化建設(shè)正揚(yáng)帆啟航的話，那么今天，他們正以滿腔的熱情和奮發(fā)的精神在信息化建設(shè)和應(yīng)用不斷深入推進(jìn)的大潮中乘風(fēng)破浪。他們的領(lǐng)航人——北侖區(qū)區(qū)長俞雷，是一位擁有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對信息化有著獨(dú)特眼光和準(zhǔn)確把握的實(shí)干型領(lǐng)導(dǎo)。利用兩個(gè)會議的間隙，俞區(qū)長在辦公室接受了本刊記者的短暫采訪。
記者：俞區(qū)長您好。非常高興在您的辦公桌上看到了我們的《信息化建設(shè)》雜志，更感謝您在百忙之中接受我的采訪。我很想知道，作為北侖信息化工作的推動者，您是如何謀劃北侖信息化發(fā)展的？
俞雷：你們的《信息化建設(shè)》雜志，我經(jīng)常看。我對信息化的很多認(rèn)識和思路來自實(shí)際工作，也來自你們的文章。對于北侖信息化發(fā)展的思路，我們有五句話，我們是這樣構(gòu)思也是這樣在實(shí)踐的。
第一句話：想的要大。信息化建設(shè)需要有一個(gè)內(nèi)容全面、目標(biāo)明確、布局合理的總體規(guī)劃，必須突破“就信息化建信息化”的觀念，要將信息化建設(shè)與推進(jìn)政務(wù)改革和改造傳統(tǒng)政務(wù)結(jié)合起來，不能簡單地把信息化看成是一種輔助工具，看成是用計(jì)算機(jī)技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)的政務(wù)上來。2003年7月，我們以列入寧波市區(qū)域信息化試點(diǎn)單位為契機(jī)，高起點(diǎn)上進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，用一年的時(shí)間調(diào)研編制完成了《北侖數(shù)碼港五年規(guī)劃》。規(guī)劃編制涵蓋了全區(qū)信息化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，提出了“構(gòu)筑兩個(gè)信息平臺，建設(shè)五大系統(tǒng)，完善三個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系”的工作重點(diǎn)，構(gòu)建起北侖區(qū)信息化建設(shè)的總體框架?！侗眮鰯?shù)碼港五年規(guī)劃》實(shí)施3年多來，較好的指導(dǎo)和促進(jìn)了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會的信息化建設(shè)。去年3月，為進(jìn)一步提高全區(qū)信息化水平，根據(jù)2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)政府發(fā)布了《寧波市北侖區(qū)信息化遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》，明確了今后幾年北侖區(qū)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
第二句話：起步要小。信息化是一個(gè)新生事物，人們熟悉認(rèn)可應(yīng)用有一個(gè)過程，信息化的氛圍也靠一步步形成。在堅(jiān)持總體目標(biāo)的前提下，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備、現(xiàn)有資源和現(xiàn)實(shí)的需求，分階段地建設(shè)信息化各系統(tǒng)，一個(gè)階段一個(gè)目標(biāo)，在發(fā)展中不斷提高完善。我們北侖在2002年的第一個(gè)工作目標(biāo)就是在聯(lián)通區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以““對外的宣傳平臺、機(jī)關(guān)工作人員的工作平臺、企業(yè)和老百姓的服務(wù)和辦事平臺”的三個(gè)需求為目標(biāo)，推出北侖之窗黨政門戶網(wǎng)站，以門戶網(wǎng)站為突破口來推進(jìn)我區(qū)的信息化建設(shè)工作。
第三句話：變化要快。變化快是解決“一步建不到位”的辦法，先在小范圍內(nèi)簡單地用起來，發(fā)覺很管用和實(shí)用，再根據(jù)供方和需方兩個(gè)需求慢慢地向外擴(kuò)展，這樣做反而能使我們的建設(shè)步子加快，不至于形成建和用的兩張皮，避免造成領(lǐng)導(dǎo)推動熱一陣，領(lǐng)導(dǎo)忽視冷下來。在建設(shè)過程中要緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，緊扣群眾和政府管理流程再造的需求，著眼于提高社會公共服務(wù)水平、滿足廣大群眾對信息化的需求，迅速拓展服務(wù)領(lǐng)域，適時(shí)增加服務(wù)項(xiàng)目。要讓老百姓的需求盡量得到及時(shí)的滿足，讓老百姓的困難盡量得到快速的解決。
第四句話：基礎(chǔ)要實(shí)。信息化建設(shè)基礎(chǔ)一定要扎實(shí)，要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)基礎(chǔ)工作和基層門戶網(wǎng)平臺建設(shè)入手，夯實(shí)基礎(chǔ)。我們在推進(jìn)信息化過程中，實(shí)際上一直在打基礎(chǔ)，比如結(jié)合新行政中心的落成，建立了中心機(jī)房，建成了政府網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心；國家提出的四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，我們也已經(jīng)做了企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人口信息數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，在夯實(shí)了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后，就可以加大資源的整合利用和開發(fā)應(yīng)用了。
第五句話：系統(tǒng)要開放。“信息化必須平民化，平民化了才能普及化”，我們區(qū)一級的基層政府面對的就是廣大老百姓，這一性質(zhì)決定了基層信息化必須要突出為民服務(wù)，電子政務(wù)的各項(xiàng)系統(tǒng)要連接社會，絕不能搞自我封閉，自成體系，出現(xiàn)信息孤島。只有讓廣大群眾切實(shí)感受到信息化帶來的各種便利和實(shí)惠，信息化發(fā)展才會有廣泛的社會基礎(chǔ)，才能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)踐證明這五句話對我們北侖信息化的發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。
記者：那么，您認(rèn)為信息化對政府而言，它到底是什么？
俞雷：信息化不是簡單的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，不是一個(gè)簡單的輔助工具，而是推動政府改革、管理創(chuàng)新的一個(gè)十分重要的手段，更是解決政府難題、難點(diǎn)的有效手段。“電子政務(wù)重在政務(wù)，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的條件”，實(shí)際也確是如此，提高政務(wù)水平的關(guān)鍵不在技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的改造。北侖這幾年在推進(jìn)政府信息化過程中主要抓了三個(gè)方面：
一是突出政府管理創(chuàng)新這條主線，以電子政務(wù)促政府管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。通過電子政務(wù)改造傳統(tǒng)政務(wù)，優(yōu)化工作流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府的管理由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)逐步向交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變。如我們結(jié)合行政審批制度改革，在全省率先開發(fā)建設(shè)了電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，改變了“面對面”分散的傳統(tǒng)審批模式；如2005年作為全省農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)區(qū)，我們著眼于增強(qiáng)政府行政執(zhí)法的執(zhí)行力，開發(fā)建設(shè)了行政執(zhí)法綜合工作平臺，將安監(jiān)局、計(jì)生局、規(guī)劃分局、國土資源分局、民政局、城管局六部門24項(xiàng)行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高政府行政執(zhí)法的執(zhí)行能力；又如我們的應(yīng)急管理系統(tǒng)，利用已基本建成的無線城區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的無線傳感技術(shù)進(jìn)行動態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)控管理，并整合商檢、環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)等區(qū)內(nèi)五大視頻監(jiān)控源，，全面增強(qiáng)了政府應(yīng)急處置能力，改變對突發(fā)事件的靜態(tài)管理方式。
二是圍繞為民服務(wù)這一根本，以電子政務(wù)促政民和諧。主要是搭建好“信息公開、政民互動、便民服務(wù)”三大平臺。比如我們的區(qū)長信箱， 2003年7月正式推出以來已經(jīng)公開答復(fù)群眾各類來信24000余件；公開答復(fù)率96%以上；工作日日均收到和答復(fù)信件20件左右。政府通過這種方式的政民互動了解了民情，解決了百姓的需求，我們很多民生工程項(xiàng)目，就是來自區(qū)長信箱。除了區(qū)長信箱，我們還開設(shè)了“機(jī)關(guān)效能評價(jià)窗口”，將全區(qū)82個(gè)單位、3000余名工作人員的照片、崗位、職責(zé)在網(wǎng)上進(jìn)行公開，接受全區(qū)人民的民主評議和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督評議公開化、經(jīng)?；?、制度化和全面化。
三是緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局，以電子政務(wù)促重點(diǎn)工作落實(shí)。電子政務(wù)關(guān)鍵是要以信息化推動政務(wù)運(yùn)作，促進(jìn)工作落實(shí)。近年來，我區(qū)始終圍繞黨委、政府的重大決策事項(xiàng)來豐富和完善電子政務(wù)建設(shè)。如結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，設(shè)立了農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。配合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建“一站（村級網(wǎng)站）、一室（電子閱覽室）、一點(diǎn)（信息服務(wù)點(diǎn)）、一平臺（農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺）”的“四個(gè)一”的農(nóng)村信息服務(wù)新模式，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建立北侖循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、北侖節(jié)能服務(wù)網(wǎng)，為把北侖打造成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗示范區(qū)服務(wù)。又如結(jié)合加強(qiáng)外來人口的管理服務(wù)，建立了人口信息庫系統(tǒng)等等。
我認(rèn)為，信息化已經(jīng)是一種趨勢，是必須做的，我們的任務(wù)就是趕緊把它做起來，碰到問題，就想方設(shè)法突破問題，當(dāng)然，碰到的難題也不少，我們的辦法是一個(gè)一個(gè)地突破。
記者：最后，請您從個(gè)人的角度，談?wù)勥@些年來推進(jìn)電子政務(wù)工作的體會。
俞雷：首先，干任何工作都需要一種精神，電子政務(wù)建設(shè)尤其如此。這種精神就是持之以恒、不折不撓、敢于創(chuàng)新。
2002年，北侖之窗只是一個(gè)靜態(tài)的沒有動態(tài)內(nèi)容更新的網(wǎng)頁，四五年下來，發(fā)展到今天這樣龐大的系統(tǒng)，取得今天這樣的成績，就是持之以恒，長抓不懈的結(jié)果。
無論是網(wǎng)站還是別的應(yīng)用系統(tǒng)，北侖有很多頗具創(chuàng)新意識的亮點(diǎn)。比如網(wǎng)站創(chuàng)新方面，“機(jī)關(guān)效能評價(jià)窗口”公開工作人員信息；“區(qū)長信箱”原汁原味公開答復(fù)群眾來信；“動態(tài)北侖”觀看本地實(shí)時(shí)實(shí)景；農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育視頻窗口提供課件觀看；“便民咨詢”欄目集辦事、法律、健康、心理咨詢于一體，在線回答網(wǎng)民的各類問題，為大眾提供零距離服務(wù)等等。
其次，有了創(chuàng)新，還要務(wù)實(shí)，還要腳踏實(shí)地去加以落實(shí)，持之以恒的加以推進(jìn)。我們的民生工程信息亭項(xiàng)目就是如此。2006年初，我給信息中心出了一個(gè)題目“北侖是否可以搞信息亭？”“信息化如何進(jìn)一步貼近大眾為大眾服務(wù)？”。信息中心的同志們就從學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研中一步一步加以落實(shí)，一步一步加以推進(jìn)，目前信息亭項(xiàng)目的無論是運(yùn)作模式還是應(yīng)用效果都達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
最后，還要求實(shí)效。實(shí)用、管用是我們一直強(qiáng)調(diào)的，也是我們這幾年取得成績的法寶。北侖之窗門戶網(wǎng)站每天30萬多的訪問量就是最好的例子。
我始終堅(jiān)信：電子政務(wù)應(yīng)該有所作為，而且能夠有所作為；電子政務(wù)應(yīng)該搞好，而且完全能夠搞好；一個(gè)地方電子政務(wù)的好壞，不只是影響到政府形象和工作，也正在對整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生深刻和長久的影響。目前北侖電子政務(wù)建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但諸如部門間在信息化的認(rèn)知上不平衡,條塊分隔、條條分割、信息孤島現(xiàn)象及重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。因此，創(chuàng)新、服務(wù)永無止境。黨的十七大對電子政務(wù)提出了更高的要求，下一階段我們將繼續(xù)按照“想的要大，起步要小，發(fā)展要快，基礎(chǔ)要實(shí)，系統(tǒng)要開放”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升我區(qū)電子政務(wù)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展助力。
