9月28日，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)行政透明度報(bào)告·2009 》?！秷?bào)告》顯示，30個(gè)參加排名的省級(jí)政府中，有18個(gè)得分不及格，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)僅兩單位及格。
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授表示，盡管我國(guó)的《政府信息公開條例》已經(jīng)實(shí)施兩年多，但目前政府信息公開尚未“落地”，越到基層信息公開情況越差。
信息公開“省強(qiáng)部弱”
據(jù)介紹，2009年11月至2010年7月，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心，聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、西北政法大學(xué)等7所高校的研究力量，依照兩中心開發(fā)的《中國(guó)政府信息公開評(píng)測(cè)指標(biāo)體系》，針對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)政府，國(guó)務(wù)院下設(shè)的43個(gè)機(jī)構(gòu)以及北京、廣東等6個(gè)典型省市下屬的全部97個(gè)地市級(jí)行政單位，共170個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象，通過網(wǎng)上搜索、閱讀政府公報(bào)、查閱政府信息公開年度報(bào)告、向政府咨詢等形式，進(jìn)行檢索和實(shí)測(cè)完成了報(bào)告。
王錫鋅說，《中國(guó)政府信息公開評(píng)測(cè)指標(biāo)體系》是按照我國(guó)目前的實(shí)際情況設(shè)計(jì)的，最重要的依據(jù)就是《政府信息公開條例》，具體包括政府部門主動(dòng)公開信息情況、依據(jù)公民申請(qǐng)公開信息的情況、信息公開的配套組織和制度建設(shè)情況，以及針對(duì)信息公開的監(jiān)督救濟(jì)措施五個(gè)方面。“這五個(gè)方面其實(shí)是條例的最低要求。評(píng)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，如果評(píng)測(cè)對(duì)象總分不及格，那就說明條例實(shí)施兩年半來，這個(gè)地方政府或國(guó)家部委沒有達(dá)到法律規(guī)定的信息公開要求。”
報(bào)告顯示在43個(gè)受評(píng)測(cè)的國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，僅有銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部勉強(qiáng)達(dá)到60分的及格線；包括國(guó)土部、國(guó)資委在內(nèi)的其他部委均在60分以下，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的及格率僅為4.7%。
王錫新用“省強(qiáng)部弱”來描述上述情況。對(duì)于此情況的形成原因，他認(rèn)為，在影響分?jǐn)?shù)最大的兩個(gè)指標(biāo)——主動(dòng)公開和監(jiān)督救濟(jì)方面，各省取得了決定性的優(yōu)勢(shì)，而部委在此方面有所欠缺。
主動(dòng)公開成“高分”原因
今年北京在“百分制”評(píng)估體系中得到76.5分，在30個(gè)參與排名的省級(jí)政府中排名第一，天津緊隨其后，廣東第三。
報(bào)告認(rèn)為，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面；通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺(tái)”的作用；新聞發(fā)布會(huì)制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。
主動(dòng)公開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目上，北京市走在了全國(guó)前列。在《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測(cè)試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。
在“依申請(qǐng)公開”這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀典型。
天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請(qǐng)公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請(qǐng)，而且申請(qǐng)時(shí)僅要求提供申請(qǐng)人姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請(qǐng)，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請(qǐng)與市紅十字會(huì)聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。
政府信息公開司法救濟(jì)現(xiàn)實(shí)尷尬
該報(bào)告還顯示，監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)在整個(gè)評(píng)分中的權(quán)重較高，但各省市及國(guó)家部委的得分卻很低。27個(gè)省的得分在15分以下。
最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇表示，造成政府信息公開司法救濟(jì)尷尬現(xiàn)實(shí)的根本原因，在于目前我國(guó)保護(hù)公民知情權(quán)的法律依據(jù)，僅僅是條例中的半款規(guī)定。
最高法院曾經(jīng)在全國(guó)法院系統(tǒng)做過一項(xiàng)調(diào)查，條例實(shí)施以來，除了青海、西藏等少數(shù)省、區(qū)，全國(guó)27個(gè)省區(qū)市的法院都受理過由政府信息公開引起的民告官案件，北京、上海和浙江三地法院受理此類案件達(dá)到300多件，有個(gè)基層法院受理的信息公開案件甚至占到了所有民告官案件的一半。
據(jù)李廣宇介紹，無論是政府信息公開制度，還是相關(guān)訴訟，都跟傳統(tǒng)行政行為的方式不同，跟傳統(tǒng)行政案件的性質(zhì)也是迥異，行政訴訟法受案范圍對(duì)此沒有規(guī)定。”他表示，行政訴訟法規(guī)定的保護(hù)公民權(quán)利的范疇僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)公民知情權(quán)可否納入行政訴訟的救濟(jì)范圍，存在較大爭(zhēng)議。
“行政訴訟法規(guī)定，與被訴的行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，才可以作為行政訴訟的原告?！崩顝V宇說，實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為，是否提供政府信息，并不侵犯公民、法人等的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以原告跟被訴的行為不具有法律上的利害關(guān)系。 因此有的案件被擋在了訴訟門檻外。
李廣宇透露說，最高法院正致力于制定關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的司法解釋，并有望于今年年底前出臺(tái)?！斑@將有利于統(tǒng)一司法者的認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的漏洞，進(jìn)一步提升司法救濟(jì)的程度?！?/p>
