“推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、高效運(yùn)行，為加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)提供制度保障；要確保今年年底前實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、行政權(quán)力事項(xiàng)、網(wǎng)上監(jiān)督監(jiān)察三個(gè)全覆蓋?！苯K省省長(zhǎng)羅志軍要求打造陽(yáng)光政府的“時(shí)間表”和“路線圖”，正在江蘇全省成為現(xiàn)實(shí)。
2008年以來，江蘇省把推進(jìn)依法行政作為基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，走出了一條“權(quán)力規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)察”的新路徑。
576萬件權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理
今年1月20日，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行暨電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通運(yùn)行。
清理行政權(quán)力事項(xiàng)是開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，江蘇各地各部門依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)各類行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共清理行政權(quán)力8萬余項(xiàng)，依法確認(rèn)行政權(quán)力7萬余項(xiàng)，削減近1萬項(xiàng)，削減率達(dá)12%。
江蘇省物價(jià)局以固化權(quán)力為核心，對(duì)55項(xiàng)價(jià)格行政權(quán)力通過門戶網(wǎng)站向全社會(huì)公布，不但明確所有行政權(quán)力的實(shí)施程序，而且理清每個(gè)權(quán)力的崗位責(zé)任。
打開南京市規(guī)劃局的權(quán)力陽(yáng)光監(jiān)察平臺(tái)可以看到，原姜橋小學(xué)地塊綠地景觀工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書辦結(jié)，全程共用2天4小時(shí)58分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于規(guī)定的20個(gè)工作日。過程6個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時(shí)間和辦理時(shí)間全部顯示。
江蘇在推進(jìn)依法行政長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)“一庫(kù)四平臺(tái)”，即行政權(quán)力庫(kù)以及網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)、政府法制監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)規(guī)范，為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和統(tǒng)一規(guī)范。
目前，江蘇全省52個(gè)省級(jí)政府部門和所有省轄市、縣（市、區(qū)）的行政權(quán)力事項(xiàng)基本全部上網(wǎng)運(yùn)行。截至9月15日，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)達(dá)到576萬多件。
3.3萬個(gè)自由裁量基準(zhǔn)約束權(quán)力
行政處罰行為范圍寬、涉及面廣、自由裁量空間大，容易引發(fā)權(quán)力尋租行為。江蘇省把制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、壓縮行政處罰自由裁量空間擺在突出位置，著力加以規(guī)范。
凡法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害等情況，劃分明確、具體的不同等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)行政處罰裁量權(quán)，原則上不少于輕、中、重三個(gè)等次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省直部門和省轄市共制定自由裁量基準(zhǔn)3.3萬個(gè)。
“南通市建成涉及45個(gè)部門，達(dá)2777項(xiàng)行政權(quán)力的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，極大地約束了行政權(quán)力行使過程中的自由裁量。”南通市常務(wù)副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏介紹，網(wǎng)上運(yùn)行對(duì)各崗位及所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生的辦理信息自動(dòng)留痕，對(duì)超越法律法規(guī)限定及自由裁量限定的決定進(jìn)行控制和提醒。
南通市環(huán)保局將100多項(xiàng)處罰事項(xiàng)逐條細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法人員只需對(duì)照所采集的證據(jù)、相對(duì)應(yīng)的違法情節(jié)，電腦系統(tǒng)自動(dòng)生成固定的罰款額并將計(jì)算過程保存到行政權(quán)力網(wǎng)的公開透明運(yùn)行平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了行政處罰“自由裁量不自由”；南京市環(huán)保局自主研發(fā)“行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”，變依靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法為裁量基準(zhǔn)評(píng)判法，減少了“同案不同罰”等問題的發(fā)生。
“無情的電腦代替了有情的人腦，讓我們一下邁過了人情關(guān)。”許多執(zhí)法人員表示，現(xiàn)在行政處罰案件只要通過行政權(quán)力網(wǎng)的公開透明運(yùn)行系統(tǒng)上的行政處罰模塊就可以得出唯一結(jié)果，受益的不僅是群眾，依法行政的水平也躍上了新臺(tái)階。
5000起告警督辦保證透明運(yùn)行
如果說行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行是“執(zhí)行”，那么電子監(jiān)察就是“監(jiān)督”環(huán)節(jié)，是真正建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。
據(jù)介紹，全省對(duì)所有網(wǎng)上運(yùn)行的行政權(quán)力全流程監(jiān)察監(jiān)控，可自動(dòng)采集還原行政權(quán)力的行使過程，對(duì)權(quán)力行使的時(shí)效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦；對(duì)異常情況、辦理時(shí)限、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情形實(shí)施監(jiān)察監(jiān)控，采取糾錯(cuò)措施，達(dá)到防范效果。今年1至7月，全省各級(jí)各部門電子監(jiān)察系統(tǒng)共告警3946起，發(fā)起督辦1032件，已經(jīng)辦結(jié)561件。
“凡是沒有經(jīng)過審核確認(rèn)的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒有在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力一律不得行使”。為確保年底實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”，江蘇省在加強(qiáng)執(zhí)行力上狠下功夫，按照組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督4大類分別設(shè)置具體指標(biāo)，專門組織行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行考核驗(yàn)收。
目前，江蘇全省基本形成了橫向到邊、縱向到底、左右銜接、上下貫通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府部門辦理行政事項(xiàng)的時(shí)間比法定時(shí)限普遍縮短，審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率明顯上升。
“隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政執(zhí)法切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！绷_志軍表示。
