地方政府創(chuàng)新陷尷尬
有人把目前的現(xiàn)狀歸結(jié)為翻燒餅現(xiàn)象。整個都是這個狀態(tài)，走走停停地摸索
“白廟可能做不下去了。”在接受《瞭望東方周刊》采訪時，世界與中國研究所所長李凡直言不諱。
在李凡看來，這個今年最引人矚目的地方政府創(chuàng)新，很可能將步大多數(shù)地方改革的后塵。
中央編譯局研究員高新軍在2008年曾說，有三分之一的地方政府創(chuàng)新名存實亡。而這些年來奔走于各地直接參與地方創(chuàng)新的李凡更為悲觀，他斷言地方創(chuàng)新“百分之九十以上都沒有了”。
回顧近些年的地方創(chuàng)新，那些曾經(jīng)震撼人心的舉動，如今不少都已是過眼云煙，即便是寥寥的堅持者，也是偏安一隅。
“中國很難出現(xiàn)第二個小崗村了。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所副所長楊雪冬說。如今，“人走政息”成為當(dāng)下地方創(chuàng)新的普遍現(xiàn)象，另一方面，不少創(chuàng)新淪為形單影只的樣本，孤立無援。
“曬賬本的事不聊，請理解”
2010年8月6日，四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)的政府網(wǎng)站上如期掛出了上個月的公業(yè)務(wù)費開支統(tǒng)計表，這是自今年3月份白廟鄉(xiāng)推出賬本公開后的第四份公開統(tǒng)計表。這份賬本上，最小的一筆開銷是鄉(xiāng)政府花4塊錢購買了2本信紙的辦公費，在此項目的審批人和安排人欄目上，分別是白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐陽清和鄉(xiāng)黨委書記張映上的名字。
因公開賬本一事，張映上一時成為全國最火的鄉(xiāng)黨委書記，白廟鄉(xiāng)也一夜成名。媒體從全國各地涌來，給白廟鄉(xiāng)冠以“中國第一全裸鄉(xiāng)政府”之名，寄希望于它成為這方面的改革范本。
但不多久，人們就發(fā)現(xiàn)這個“范本”陷于尷尬的境地。6月7日，《成都商報》以“四川巴中白廟鄉(xiāng)裸曬賬本兩月，未爭取到一筆資金”為題推出后續(xù)報道，張映上對該報記者表示“我簡直是哀嘆，這‘裸賬’究竟怎么啦？”
這個報道再次引來全國關(guān)注，而張映上在3天后否認(rèn)了上述說法，說“我所到部門都是有回音的”。
巧合的是，就在這天，巴州區(qū)召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會，決定在該區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦完全實現(xiàn)政務(wù)公開。值得注意的是，在巴州區(qū)區(qū)長張平陽的講話中，通篇未提及白廟鄉(xiāng)，而稱贊同區(qū)的興文鎮(zhèn)“做法很好，值得肯定”。
相比白廟鄉(xiāng)，興文鎮(zhèn)的賬本公開并未上網(wǎng)。《中國青年報》記者曾到興文鎮(zhèn)實地采訪，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出雖然公示，但是只具體到“科目名稱”，如當(dāng)月招待費為3176元、會議費為7300元。這些科目的明細(xì)賬，則“因為公示欄太小”，放在政府辦公樓一樓首問責(zé)任室的桌子上。
巴州區(qū)監(jiān)察局局長、區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊開玉向《瞭望東方周刊》介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處本單位業(yè)務(wù)費支出公開到明細(xì)科目或具體事項，涉及民生的資金公開到村(居)委會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處直接分配到個人的資金公開到農(nóng)戶。巴州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)公開主要采取會議公開、政務(wù)欄公開、信函公開和網(wǎng)絡(luò)公開四種方式，而有條件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開的只有清江鎮(zhèn)和白廟鄉(xiāng)等。
本刊記者在清江鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上看到，清江的政府支出公示只更新到5月份。和興文鎮(zhèn)相同，清江鎮(zhèn)的公示只具體到“科目名稱”而沒有科目的明細(xì)賬，不如白廟鄉(xiāng)徹底。
在巴州區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會之后，張映上沒有再接受過媒體采訪。本刊記者聯(lián)系他的時候，他開門見山說：“曬賬本的事不聊，請理解。”
白廟賬本公開的另一位“幕后推手”—— 巴中市委黨校常務(wù)副校長王國旗同樣婉拒了本刊記者的采訪，此前他曾對媒體說他感受到“壓力大得不得了”，因為很多人說了“很難聽”的話。
據(jù)說現(xiàn)在都沒有人愿意去白廟開會了
作為白廟賬本公開的主要推動者，李凡對白廟的前途甚為悲觀：“除非中央表態(tài)支持，否則白廟做不下去。白廟做得太猛，太徹底了。但最大的問題是地方有潛規(guī)則。原來預(yù)算改革都是在沿海大城市，沒有在內(nèi)地吃國家財政返還的地方試過。這些地方錢都是上級撥下來的?，F(xiàn)在所有干部去了，都不吃飯就跑掉了。跑掉以后，錢也沒有了。”
事實上，這些年來，預(yù)算公開在全國已有較好的基礎(chǔ)。2009年，深圳市民吳君亮經(jīng)過兩年多反復(fù)提交申請，終于促使廣州市財政局首開先河，公開了廣州市各部門的預(yù)算。此后，北京、上海、邯鄲等地的市民紛紛效仿吳君亮，寫信給政府要求進(jìn)行預(yù)算公開。今年，國土資源部、財政部、科技部等部委相繼在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)算公開。
但是，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行的預(yù)算公開大多十分粗略，要讓老百姓看得懂、能監(jiān)督，還有相當(dāng)距離。
而在這方面引領(lǐng)潮流的白廟鄉(xiāng)，卻遭遇挫折，這讓試圖在預(yù)算公開方面做出大步改革的后來者陷入困頓。
此前，有知情者透露，上海市閔行區(qū)可能會在今年7月份進(jìn)行預(yù)算公開，但最終并未實現(xiàn)。上海市人大常委會培訓(xùn)工作委員會調(diào)研員在接受媒體采訪時說：“他們(閔行區(qū))內(nèi)部已經(jīng)做好(預(yù)算)公開的準(zhǔn)備了，主要是考慮到外部環(huán)境，才沒有公開。”
而所謂對“外部環(huán)境”的顧慮，就是擔(dān)心成為像白廟般的改革“孤島”。上海市閔行區(qū)的工作人員接受媒體采訪時說：“據(jù)說現(xiàn)在都沒有人愿意去白廟開會投資了，閔行當(dāng)然不希望搞成那樣。”
官員財產(chǎn)公示悄無聲息
同樣頗受關(guān)注的地方官員財產(chǎn)公示試驗也并不順利。
2010年8月，新疆阿勒泰地區(qū)原紀(jì)委書記吳偉平去世一周年。這位“中國推行官員財產(chǎn)申報制度第一人”去年8月逝世，卻一直不為外人知曉，直到今年7月末《南方都市報》進(jìn)行報道后才廣為人知。
該報援引一位不愿意透露姓名的干部的話說，吳偉平確實生病了，同時也因為“官員財產(chǎn)申報制度推動后，各方壓力很大。到北京求醫(yī)時病情突然加重，逝在異鄉(xiāng)”。
值得注意的是，吳偉平留下的阿勒泰紀(jì)委書記一職如今已空缺一年，無人接任。而阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)的干部財產(chǎn)公示信息依然只有去年初公布的“阿勒泰地區(qū)首次縣‘處’級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)(公開)申報表公示”，并未再做更新。
