新華社成都１０月１３日電 四川省把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，省、市、縣各級(jí)政府不斷完善工作制度，優(yōu)化行政行為，創(chuàng)新行政方式，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，和諧在公開(kāi)中構(gòu)建。

　　全面推進(jìn)依法行政：權(quán)力運(yùn)行步入規(guī)范化軌道

　　今年１０月５日，德陽(yáng)市八角井派出所當(dāng)場(chǎng)查獲一起賣淫嫖娼活動(dòng)，并對(duì)抓獲的二人呈報(bào)行政拘留５日。德陽(yáng)市旌東分局法制室在審核時(shí)認(rèn)為，這二人不符合《德陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的情節(jié)較輕情形，二人最終被行政拘留１０日。

　　德陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)陳正權(quán)說(shuō)：“行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，是造成行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不公的制度性因素。我們用ＩＳＯ９０００質(zhì)量管理體系規(guī)范執(zhí)法行為，初步建立了公安執(zhí)法管理體系。我們編制的２８７個(gè)執(zhí)法文件，明確了１３００多個(gè)執(zhí)法流程，改變了隨意性、經(jīng)驗(yàn)式的傳統(tǒng)執(zhí)法方式。”

　　德陽(yáng)市公安局規(guī)范行政行為、限制自由裁量、確保執(zhí)法公正廉潔，是四川省全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一個(gè)縮影。

　　四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏說(shuō)，省政府將依法行政工作納入省級(jí)部門績(jī)效管理的重要內(nèi)容，依法行政在年度績(jī)效考核中的分值由２分提高到１０分。經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，四川在科學(xué)決策、公共服務(wù)、行政監(jiān)督等依法行政的主要領(lǐng)域都取得了新進(jìn)展。

　　為規(guī)范決策行為，２００８年，四川省政府再次修訂了政府工作規(guī)則，確立了實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)的工作準(zhǔn)則，各市、縣也普遍在工作規(guī)劃中突出了依法行政的有關(guān)要求。

　　四川省政府法制辦主任張渝田說(shuō)：“目前，省政府已初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。近年來(lái)，重要行政決策出臺(tái)之前，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查已成為一項(xiàng)必經(jīng)程序?！?/p>

　　鑒于依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在市縣兩級(jí)，２００９年，四川省政府在成都、德陽(yáng)、遂寧、眉山、簡(jiǎn)陽(yáng)市和三臺(tái)縣進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展“創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)”，并對(duì)規(guī)范政府重大決策行為、行政執(zhí)法行為、權(quán)力運(yùn)行等６個(gè)方面提出了任務(wù)要求。

　　示范活動(dòng)的開(kāi)展風(fēng)生水起。三臺(tái)縣推行群眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議制度，通過(guò)引入外部監(jiān)督來(lái)規(guī)范行政決策行為；成都市公布“權(quán)力清單”，積極探索行政處罰電子化管理；德陽(yáng)市推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的程序化、流程化和目標(biāo)化；遂寧市在全省率先開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，實(shí)行行政復(fù)議申請(qǐng)集中受理制度……示范活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，為其他市縣不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)起到了良好的帶動(dòng)效應(yīng)。

　?。玻埃埃鼓辏冈拢慈?，《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》出臺(tái)，其主要內(nèi)容是“五規(guī)范（行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、化解爭(zhēng)議、行政監(jiān)督規(guī)范化）一保障（保障措施落實(shí)）”，共計(jì)３０個(gè)小項(xiàng)。中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波評(píng)價(jià)說(shuō)：“這套指標(biāo)以重點(diǎn)更突出、指標(biāo)性較強(qiáng)、引導(dǎo)功能突出、可操作性強(qiáng)等鮮明特色引起廣泛關(guān)注，不僅被國(guó)務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)發(fā)各省，還作為唯一一個(gè)指標(biāo)類項(xiàng)目，列入首屆‘中國(guó)法治政府獎(jiǎng)’入圍項(xiàng)目?！?/p>

　　文件過(guò)多且相互“打架”是政府運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、影響政府公信力的突出問(wèn)題。為了從源頭上規(guī)范行政權(quán)力，四川從２００９年開(kāi)始全面清理“紅頭文件”。全省共清理規(guī)范性文件１５．８萬(wàn)余件，其中認(rèn)定繼續(xù)有效的４．７萬(wàn)余件，廢止４．３萬(wàn)余件，宣布失效６．２萬(wàn)余件，修改４０００余件，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。