摘　要: 從技術(shù)進(jìn)步的角度分析了電子政府的本質(zhì)，討論了促進(jìn)電子政府改革的主要因素。在此基礎(chǔ)上論述了電子政府的發(fā)展路徑，并試圖提出發(fā)展過(guò)程中解決瓶頸的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：電子政府；虛擬現(xiàn)實(shí)；漸進(jìn)主義；數(shù)字鴻溝

　　自1999 年“政府上網(wǎng)”工程開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)電子政府的建設(shè)已進(jìn)行了十多個(gè)年頭。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究已取得了數(shù)量可觀的成果。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版的有關(guān)電子政務(wù)的讀物已達(dá)百余種，發(fā)表的相關(guān)論文已有數(shù)千篇之多[ 1 ]。電子政府作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，已經(jīng)受到我國(guó)政府的高度重視，建設(shè)電子政府已經(jīng)成為我國(guó)的迫切需求。2003 年，溫家寶總理作出重要指示：“電子政府從根本上講，就是要提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府管理，方便人民群眾”。這一點(diǎn)指出了電子政府在我國(guó)的功能與意義，明確了電子政府的發(fā)展目標(biāo)。

　　目前國(guó)內(nèi)的研究主要是將電子政府視為一種現(xiàn)存的工業(yè)產(chǎn)品，不再將其進(jìn)行內(nèi)在邏輯發(fā)展上的分析，采用的方法多是重點(diǎn)討論其對(duì)傳統(tǒng)政府的職能和社會(huì)所產(chǎn)生的影響。采用的是應(yīng)然的研究方式。本文從電子政府的技術(shù)本質(zhì)出發(fā)，首先對(duì)電子政府的技術(shù)內(nèi)涵進(jìn)行剖析。在分析了其所具有的特性后，筆者試圖討論該技術(shù)對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響。

　　一、電子政府的技術(shù)內(nèi)涵

　　國(guó)際上普遍的共識(shí)認(rèn)為，電子政府不是簡(jiǎn)單地在原有政府組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程上使用信息技術(shù)。而電子政府應(yīng)該有哪些具體的不同于傳統(tǒng)政府的職能，卻是學(xué)者們一直討論的問(wèn)題。

　　首先，從定義上說(shuō)，所謂電子政府是指在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，在對(duì)傳統(tǒng)政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組的基礎(chǔ)上，主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)，從而形成一種更為有效的政府運(yùn)作形態(tài)[ 2 ]。一方面，電子政府是虛擬現(xiàn)實(shí)，它的技術(shù)依靠是互聯(lián)網(wǎng)，依附于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這種產(chǎn)品實(shí)際上是人工的處于末端的應(yīng)用程序。另一方面，電子政府與現(xiàn)實(shí)世界緊密相關(guān)，只是用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備和軟件以另一種方式顯現(xiàn)政府的職能，在物理意義上仍是現(xiàn)實(shí)世界。其次，我們從觀念上分析虛擬的政府與傳統(tǒng)的政府的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，我們可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為例子進(jìn)行說(shuō)明。網(wǎng)民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社區(qū)中結(jié)成興趣一致的群體，彼此交換信息并分享經(jīng)驗(yàn)，例如攝影團(tuán)體等。盡管一切交流都在虛擬中順利進(jìn)行，但這些成員無(wú)法脫離實(shí)體而空談心得。攝影器材的展示和交換、照片的討論和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)均與現(xiàn)實(shí)的攝影愛(ài)好者群體中的活動(dòng)一致。虛擬社區(qū)為網(wǎng)民們提供了種種方便：溝通間距離消失了，全天2 4 小時(shí)都可以發(fā)表文章表達(dá)意見(jiàn)，甚至社團(tuán)的凝聚力也增強(qiáng)了，但是虛擬社區(qū)這種形式卻使我們忽略了整個(gè)現(xiàn)象中最為重要的方面：新技術(shù)和虛擬社區(qū)的形式掩蓋了人們本來(lái)的生活方式。“社區(qū)”這一概念先于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員所使用的技術(shù)[ 3 ]。虛擬社區(qū)只是對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的一種復(fù)制而已。當(dāng)然，由于有新技術(shù)作為支撐，電子社區(qū)帶給成員的效用高于傳統(tǒng)的社區(qū)，但核心理念沒(méi)有出現(xiàn)變化。同樣的原理也適用于基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的其他一些虛擬社會(huì)形式。電子政府并沒(méi)有因?yàn)樾录夹g(shù)的使用而在建制上突破傳統(tǒng)政府的形式。

　　通過(guò)上述的分析可以看出，無(wú)論從物理意義上還是從觀念上電子政府都不能與傳統(tǒng)政府以及現(xiàn)實(shí)世界割裂。“電子”實(shí)際上是政府的另一種實(shí)現(xiàn)方式。單純就其技術(shù)本質(zhì)而言不會(huì)自發(fā)地對(duì)政府的運(yùn)行模式進(jìn)行改變。但是，我們看到，關(guān)于電子政府意義和目的的學(xué)術(shù)研究數(shù)量是巨大的。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都對(duì)電子政府的終極目標(biāo)進(jìn)行了論述。

　　二、電子政府的目標(biāo)

　　在這一問(wèn)題上國(guó)內(nèi)外的研究沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。一方面，這是由于學(xué)者們對(duì)電子政府的研究角度是多樣的，站在不同角度上就產(chǎn)生了對(duì)電子政府的不同認(rèn)識(shí)；另一方面，電子政府作為一項(xiàng)仍在不斷探索完善的政府項(xiàng)目，目前還沒(méi)有發(fā)展到其最終形態(tài)。因此電子政府在各國(guó)仍是一個(gè)有待完善的研究領(lǐng)域。筆者從“外部形式”和“核心理念”兩方面分析電子政府的目標(biāo)。從國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀看，綜合了眾多公共部門(mén)、涵蓋大量服務(wù)的“一站式”門(mén)戶網(wǎng)站是各國(guó)電子政府“形式”上的發(fā)展目標(biāo)。如美國(guó)學(xué)者韋斯特（Darrell M. West）在其著作《數(shù)字政府》中將“一站式”門(mén)戶網(wǎng)站定為發(fā)展目標(biāo)，并分析了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的限制因素。加拿大提出了“統(tǒng)一政府”（A Whole of Government）的策略，一反常態(tài)地采用了“自上而下”的中央集權(quán)式建設(shè)思路。而英國(guó)的電子政府也仿效美國(guó)的電子政府管理體系模式，在其2003 年《混合經(jīng)濟(jì)下傳遞電子政府服務(wù)之政策框架》的報(bào)告中，提出要進(jìn)一步完善國(guó)家電子政府的管理體系[4]。