前不久，四川一位網(wǎng)友發(fā)表一則批評四川省德陽市某部門網(wǎng)站的帖子，稱該網(wǎng)站對網(wǎng)民的回復(fù)千篇一律，像是“機(jī)器人”在辦“機(jī)械”網(wǎng)站。一石激起千層浪，一時(shí)間部分政府網(wǎng)站的粗疏和怠惰紛紛成了網(wǎng)友指責(zé)的焦點(diǎn)。
建立政府網(wǎng)站、設(shè)立網(wǎng)友留言板塊、開通市長電子郵箱等等，本是為了建立與群眾溝通的平臺(tái)、傾聽百姓心聲、更加迅速有效地為民解憂，緣何部分地方政府網(wǎng)站形同虛設(shè)，甚至處于“休眠”狀態(tài)，淪為裝點(diǎn)門面的“花瓶”呢？
政府網(wǎng)站績效得分不高
中國政府網(wǎng)站發(fā)展已走過整整15年的歷程。中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，我國電子政務(wù)的發(fā)展正在進(jìn)入深化應(yīng)用、突出實(shí)效為主要特征的階段。
然而，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，全國2500多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有三分之一的網(wǎng)站難以打開，三分之一的網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值較低，還有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時(shí)、服務(wù)功能不健全、發(fā)布信息無時(shí)效等弊端，還有一些甚至出現(xiàn)“死網(wǎng)”現(xiàn)象。
作為電子政務(wù)發(fā)展程度的主要標(biāo)志——政府網(wǎng)站，不僅是宣傳政府形象的窗口，政府發(fā)布信息、服務(wù)社會(huì)的主要渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與政府溝通互動(dòng)的橋梁，更是政府轉(zhuǎn)型、行政體制轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量。近幾年，各政府網(wǎng)站紛紛設(shè)立了與網(wǎng)友交流的欄目，電子信箱、市長熱線、市長信箱等更是遍地開花。但據(jù)中國社科院信息研究中心與國脈互聯(lián)公司聯(lián)合調(diào)查顯示，我國政府網(wǎng)站績效平均得分只有54.18分。
在政府信息公開方面，只有部分中央政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立了《政府信息公開目錄》，得分僅為42.96，多數(shù)中央政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站信息公開平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范，信息整合力度小，造成信息公開指標(biāo)得分率低；大多數(shù)網(wǎng)站信息公開指南及目錄的編制質(zhì)量和規(guī)范有待提升，申請公開渠道的建設(shè)與信息反饋有效性亟待加強(qiáng)。此外，公眾參與整體水平較低，平均得分僅為33.91，成為制約政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)展的軟肋。
機(jī)制的缺失“催眠”官網(wǎng)
“我國有4億多網(wǎng)民，但使用政府網(wǎng)站的不超過20%，而騰訊網(wǎng)同時(shí)在線網(wǎng)民有1億人之多，在對網(wǎng)民的影響力上有顯著差別?！苯嫫秸f，我國政府官方網(wǎng)站“千網(wǎng)一面”的情況仍舊大量存在，缺少專業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可參考優(yōu)秀網(wǎng)站樣本較少，致使一些單位盲目建立網(wǎng)站，存在互相抄襲的情況；各網(wǎng)站的特色表現(xiàn)與用戶需求仍有很大差距，大量網(wǎng)站的地域特色、行業(yè)特色表現(xiàn)不明顯，并且服務(wù)意識(shí)差，把建立一些特色服務(wù)、圍繞公眾開展特色工作看成是負(fù)擔(dān)，在政民互動(dòng)方面做得很不夠；一些單位建立了一些特色服務(wù)或欄目，但未及時(shí)利用，閑置一邊，不能發(fā)揮特色的作用。
相應(yīng)機(jī)制的缺失是“催眠”官網(wǎng)的主要原因，姜奇平認(rèn)為,要建立相應(yīng)的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制?！笆紫?，目標(biāo)機(jī)制要立足于讓更多的人來使用政府網(wǎng)站，而不光是形象展示，也就是從供給導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向；其次是動(dòng)力機(jī)制，一些政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型后，完全變了樣，馬上受到群眾歡迎。機(jī)制動(dòng)力有了，問題就解決了?！?/p>
建立機(jī)制激活“休眠”官網(wǎng)
實(shí)施政務(wù)信息公開是各級政府義不容辭的責(zé)任，也是提高政府工作透明度的必要途徑?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。雖然這對建設(shè)“陽光政府”、推進(jìn)透明政務(wù)有很大的促進(jìn)作用，但其并不具有強(qiáng)制性，更缺乏懲罰措施，導(dǎo)致了部分政府網(wǎng)站只是虛充門面，漠視群眾的知情權(quán)和利益表達(dá)訴求。
“政府網(wǎng)站要辦得紅火，須具備服務(wù)性、創(chuàng)新性、高績效、品牌化、個(gè)性化五個(gè)要素?！苯嫫秸J(rèn)為，機(jī)制創(chuàng)新、注重實(shí)效、加強(qiáng)整合以及與新技術(shù)同步等，是激活“沉睡”官網(wǎng)的關(guān)鍵。
“首先，通過機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合政府轉(zhuǎn)型、行政體制轉(zhuǎn)型，將政府網(wǎng)站聚焦到服務(wù)上來，從信息公開，網(wǎng)上辦事，政民互動(dòng)三個(gè)方面，對老百姓更有用。在解決政府網(wǎng)站有沒有的問題之后，進(jìn)一步解決有沒有用的問題?！苯嫫秸f，在政府網(wǎng)站建設(shè)中，能力不等于應(yīng)用，應(yīng)用不等于績效，認(rèn)識(shí)問題不解決，就會(huì)出現(xiàn)很漂亮的網(wǎng)站但用戶滿意度不高的現(xiàn)象。要以滿意度為導(dǎo)向的指標(biāo)來引導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)，克服自我服務(wù)、自我中心傾向，加強(qiáng)政府網(wǎng)站整合，鼓勵(lì)機(jī)制、模式和服務(wù)創(chuàng)新，共享網(wǎng)絡(luò)資源，以更高的效率和效能，更低的成本，利用有限的資源，避免重復(fù)建設(shè)。
建立起一整套集審核、反饋、問責(zé)等于一體的規(guī)范化操作流程和相應(yīng)的機(jī)制，讓政府網(wǎng)站多傾聽來自百姓的心聲，想百姓之所想，急百姓之所急，多辦實(shí)事、多解民憂，這樣才能避免花費(fèi)大筆公共財(cái)政修建的信息化便民渠道被堵塞，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政水平與民本價(jià)值的和諧共振。
