北京日?qǐng)?bào)訊 《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見》日前下發(fā)。《意見》提出進(jìn)一步精簡下放許可事項(xiàng)，簡化市民辦理行政許可事項(xiàng)的流程，鼓勵(lì)執(zhí)法部門積極網(wǎng)上辦公。

　　《意見》提出，通過授權(quán)、委托等方式進(jìn)一步精簡下放許可事項(xiàng)，簡化辦理流程，禁止在法律規(guī)定之外增設(shè)許可事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件；許可事項(xiàng)涉及多個(gè)部門或一個(gè)部門辦理多項(xiàng)許可的，要實(shí)行“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”和“集中辦理”。深入探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，全面落實(shí)許可聽證和許可決定公開制度。完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，避免重復(fù)交叉執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)、街兩級(jí)對(duì)各專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核。

　　《意見》還指出，要總結(jié)、推廣區(qū)縣和部門推行電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和舉措，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法部門積極開發(fā)利用在線申請(qǐng)、投訴、繳付以及在線監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等功能，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書電子化操作。

　　北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡稱《綱要》），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善本市行政執(zhí)法工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以建設(shè)世界城市為目標(biāo)，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和首都改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體任務(wù)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，努力塑造“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效”的執(zhí)法形象，營造和諧、以人為本的執(zhí)法環(huán)境，全面提升首都行政執(zhí)法水平。

　　二、創(chuàng)新執(zhí)法體制和方式，切實(shí)改善執(zhí)法的社會(huì)效果

　　（一）深入貫徹落實(shí)行政許可法。按照行政許可法和深化行政審批制度改革的要求，通過授權(quán)、委托等方式，進(jìn)一步精簡下放許可事項(xiàng)，簡化辦理流程，禁止任何部門在法律規(guī)定之外自行增設(shè)許可事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件。許可事項(xiàng)涉及多個(gè)部門或一個(gè)部門辦理多項(xiàng)許可的，要實(shí)行“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”和“集中辦理”。要深入研究探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，全面落實(shí)許可聽證和許可決定公開制度，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供辦事便利。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基層執(zhí)法工作。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法重心下移，將與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)主要交由區(qū)縣政府及其所屬執(zhí)法部門實(shí)施。完善行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確不同層級(jí)執(zhí)法管轄范圍，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。繼續(xù)深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，合理規(guī)范綜合執(zhí)法部門職權(quán)，完善綜合執(zhí)法部門與相關(guān)管理部門職能銜接機(jī)制?？偨Y(jié)推廣加強(qiáng)基層執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)對(duì)各專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核，努力提高基層執(zhí)法效能。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新執(zhí)法方式。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)把保護(hù)合法、服務(wù)守法與制裁違法相結(jié)合，全面推行行政指導(dǎo)，逐步通過制定規(guī)劃計(jì)劃、發(fā)布政策信息以及行政合同等方式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執(zhí)法成本。改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，轉(zhuǎn)變單純依靠處罰進(jìn)行管理的做法，注重疏堵結(jié)合。切實(shí)落實(shí)教育與處罰相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮行政處罰對(duì)違法當(dāng)事人的警誡和教育功能。努力完善行政調(diào)解機(jī)制，積極做好與履行執(zhí)法職責(zé)相關(guān)的行政爭議和民事權(quán)益爭議調(diào)解工作，切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的功能和作用。逐步整合行政相對(duì)人守法和違法信息，探索建立守法狀況信用評(píng)價(jià)體系，將自我約束、行業(yè)自律與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)改善執(zhí)法的社會(huì)效果。

　　三、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效率

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟平?jīng)?；膱?zhí)法模式和工作機(jī)制。積極探索和實(shí)踐定崗、定責(zé)等多種形式的執(zhí)法管轄模式，切實(shí)解決怠于履責(zé)以及執(zhí)法不到位、缺位等問題。建立執(zhí)法檢查、公眾舉報(bào)與技術(shù)手段相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)各類違法現(xiàn)象，力求做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)違法建設(shè)、非法營運(yùn)載客、濫發(fā)“小廣告”等一些城市管理的痼疾頑癥，以及其他社會(huì)危害較大、直接損害群眾利益的違法現(xiàn)象，要切實(shí)加大執(zhí)法力度，努力提高執(zhí)法到位率。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)情況的檢查，將其作為層級(jí)執(zhí)法工作考核的重要內(nèi)容，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲任免掛鉤。全面開展執(zhí)法評(píng)議考核工作，建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)議考核工作，將社會(huì)評(píng)價(jià)與內(nèi)部考核相結(jié)合，切實(shí)提高評(píng)議考核工作的科學(xué)性和有效性。要把執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果納入依法行政考核，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法評(píng)議考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。