摘要:闡述了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的含義及其重要性；分析了我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的現(xiàn)狀；論述了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定的基本要求；詳述了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的基本框架。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)用層次

　　一、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的含義

　　電子政務(wù)涉及面廣、歷時(shí)較長(zhǎng)、系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，面對(duì)諸如軟硬件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商等眾多參與者，如何使電子政務(wù)發(fā)展演繹成一曲和諧的"大合唱"，是個(gè)很棘手的問題。唯一的辦法就是采用一定的標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一行動(dòng)，從而使電子政務(wù)有序發(fā)展。

　　所謂標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)[1]。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是以電子政務(wù)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)政府相關(guān)部門與合作廠商協(xié)商一致，由政府主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為電子政務(wù)發(fā)展中共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)；它是針對(duì)電子政務(wù)實(shí)施和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，是電子政務(wù)應(yīng)用的技術(shù)、工程和相關(guān)管理工作的規(guī)范。

　　二、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性

　　電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)運(yùn)行實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，必須走在電子政務(wù)項(xiàng)目的前面，至少也要同步，決不能滯后。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)發(fā)展的必由之路，如果不實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)技術(shù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的連接互通幾乎不可能實(shí)現(xiàn)；如果不實(shí)現(xiàn)政府管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)的效益將很難得到充分發(fā)揮。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化旨在有目的、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需求的標(biāo)準(zhǔn)體系并貫徹實(shí)施，以支持電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和工程建設(shè)。主要體現(xiàn)在下面3個(gè)方面：

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑

　　中央部委和國內(nèi)各級(jí)地方政府每年投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)比較成功，而由于政府部門之間缺少一致的數(shù)據(jù)共享手段和有效的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致信息資源利用率差，辦公效率低。通過電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可以推動(dòng)上述問題的解決。

　?。ǘ╇娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)順利實(shí)施的重要保障

　　"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全"是我國電子政務(wù)建設(shè)重要的工作原則之一。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過統(tǒng)一技術(shù)要求、業(yè)務(wù)要求和管理要求等標(biāo)準(zhǔn)化手段，可以使整個(gè)工程在全國范圍內(nèi)有章可循、有法可依，從而規(guī)范和促進(jìn)電子政務(wù)有序、高效、健康發(fā)展。

　?。ㄈ╇娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)是信息化發(fā)展的推動(dòng)力

　　我國的電子政務(wù)必須走"工業(yè)化的信息化"道路，而不是"手工作坊式的信息化"。在電子政務(wù)發(fā)展過程中，不是每個(gè)政府部門都去開發(fā)各自的系統(tǒng)，而是將每一個(gè)同類系統(tǒng)的"要素"標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而使這類應(yīng)用系統(tǒng)可以大規(guī)模地批量生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的形式推向市場(chǎng)[2]。這將給軟件、硬件和系統(tǒng)集成廠商創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間。通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。

　　三、我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　隨著電子政務(wù)在中國的興起，中國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也在同步進(jìn)行。政府較早地認(rèn)識(shí)到了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)發(fā)展中的重要作用，提出了"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全"的電子政務(wù)發(fā)展原則。為了有效支撐中國電子政務(wù)工程的建設(shè)，加快電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，2002年1月，原國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在北京成立了"電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組"，這標(biāo)志著電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動(dòng)。目前電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的階段性成果，先后制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》。這兩部重要文獻(xiàn)闡述了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)和工作思路,以及近期開展的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并給出了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的管理辦法。

　　目前，我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架和實(shí)施計(jì)劃逐步成熟，許多標(biāo)準(zhǔn)化開始走向完備?！峨娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的制定，初步建立了我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》從工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)和信息安全5個(gè)方面指導(dǎo)我國電子政務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)其健康發(fā)展。不過，存在的問題亦不容小覷，如電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足；標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置沒有根據(jù)時(shí)間、地域進(jìn)行合理完善；現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)只是大的指標(biāo)，在實(shí)際應(yīng)用中不能充分發(fā)揮作用。很多地方上的電子政務(wù)建設(shè)，由于缺乏相應(yīng)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在建設(shè)和實(shí)施電子政務(wù)的過程中無章可循，只能在大的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況來摸索設(shè)計(jì)電子政務(wù)模式。這勢(shì)必會(huì)造成地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏相應(yīng)的指標(biāo)約束，隨意性增加，出現(xiàn)資金充足、設(shè)備齊全但水平很低的情況，不能很好地發(fā)揮電子政務(wù)功能。

　　就我國的現(xiàn)狀來說，我國行政地域廣闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，信息化程度存在很大差異，所以在制定標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中應(yīng)該充分注意這些因素，根據(jù)時(shí)間、地域來完善標(biāo)準(zhǔn)體系，讓標(biāo)準(zhǔn)更加合理[3]。2009年8月，《中華人民共和國電子政務(wù)法（專家建議稿）》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國準(zhǔn)備用法律手段來推進(jìn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，這將有助于政府機(jī)構(gòu)間資源的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同。