摘要:行政審批流程再造是開展電子政務(wù)環(huán)境下行政審批制度改革的關(guān)鍵，本文介紹了國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的政府進(jìn)行政府網(wǎng)上行政審批流程的實(shí)踐，探討了對(duì)我國(guó)開展網(wǎng)上行政審批流程再造的啟示。

　　關(guān)鍵詞：行政審批；流程再造；政府網(wǎng)站；網(wǎng)上審批；電子政務(wù)

　　自20世紀(jì)70年代末以“改善政府組織的運(yùn)作，提高行政效率與效能”為目標(biāo)的新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家開展以來，政府行政審批合理化和規(guī)范化一直都是世界各國(guó)政府追求的方向和目標(biāo)之一。在電子政務(wù)環(huán)境下，行政審批更是納入了政府發(fā)展電子政務(wù)的軌道。如何運(yùn)用信息手段改造和整合行政審批程序，實(shí)現(xiàn)行政審批的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化，更是各國(guó)政府工作人員和專家學(xué)者研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，一些國(guó)家和地區(qū)的政府通過對(duì)傳統(tǒng)官僚體制下的行政審批流程再造，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地推動(dòng)了各國(guó)和地區(qū)網(wǎng)上審批的進(jìn)程。因此，了解和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)上行政審批流程再造的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于再造中國(guó)網(wǎng)上行政審批流程，從而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的行政審批制度具有重要的意義。

　　一、美日和港臺(tái)地區(qū)網(wǎng)上行政審批流程再造的做法

　　（一）美國(guó)的網(wǎng)上行政審批流程再造

　　在美國(guó)，“行政審批”又被稱為“規(guī)制”。1975年，美國(guó)政府通過取消了證券市場(chǎng)股票委托手續(xù)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，拉開了放松規(guī)制運(yùn)動(dòng)的序幕。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，通過一系列的措施，美國(guó)政府的行政審批制度改革已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。在信息化時(shí)代，美國(guó)作為電子政務(wù)發(fā)展較為成熟的國(guó)家之一，更是對(duì)規(guī)制流程再造和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，采取了一系列系統(tǒng)而有效的策略[1]：

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　　為了保障網(wǎng)上審批的公開性和公平性，美國(guó)政府通過功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開行政審批的政務(wù)信息，包括審批時(shí)間、審批事項(xiàng)、審批人員，甚至審批人員的辦公時(shí)間、辦公樓層都向社會(huì)公布，同時(shí)“利用網(wǎng)上服務(wù)欄目，將根據(jù)審批業(yè)務(wù)性質(zhì)而涉及同類業(yè)務(wù)的相關(guān)各部門集中在一起，通過相關(guān)技術(shù)并與網(wǎng)上的支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了‘審批一站式’特點(diǎn)，極大方便了民眾辦事并可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)了解審批進(jìn)展情況”。[2]

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　　就美國(guó)聯(lián)邦政府而言，電子政務(wù)主要表現(xiàn)在“簡(jiǎn)化對(duì)公眾的服務(wù)傳遞；消除多余的政府管理層；通過一體化和消除冗余系統(tǒng)，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)事務(wù)流程并降低成本；優(yōu)化政府運(yùn)作流程，以保證對(duì)公眾需求作出快速反應(yīng)[3]”。因此，在美國(guó)政府的審批流程再造中，“美國(guó)電子政務(wù)特別工作組對(duì)28項(xiàng)政府業(yè)務(wù)（如稅收、物流等）進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)如果一個(gè)社區(qū)要申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展許可證，平均有19個(gè)政府部門（共考察了30個(gè)政府部門）處理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，就需要填寫多個(gè)政府部門的1000多個(gè)表格，政府部門之間渠道的不暢通，造成很多重復(fù)的要求，給居民、企業(yè)和公務(wù)員帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。為此，美國(guó)政府實(shí)施了聯(lián)邦組織架構(gòu)(FEA)項(xiàng)目，目標(biāo)是制定一套標(biāo)準(zhǔn)的基于成分的架構(gòu)模型和政府通用的參考模型，評(píng)估并確定能夠提高政府工作效率和效益的業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)整合的新機(jī)會(huì)。”[4]

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　　嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)審批流程環(huán)節(jié)的合法化。要推行網(wǎng)上行政審批這一科技含量高、規(guī)范性要求強(qiáng)的先進(jìn)服務(wù)方式，法制建設(shè)應(yīng)放在突出的地位。從美國(guó)的行政審批制度改革開始，美國(guó)政府就非常注重用法律來保障審批流程各環(huán)節(jié)的暢通。這大體上分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是福特和卡特政府時(shí)期的“立法推進(jìn)型”，主要是頒布一個(gè)新法，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)制的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松。第二個(gè)階段是“行政推進(jìn)型”，先是行政機(jī)構(gòu)（放松規(guī)制小組）對(duì)歷年頒布的規(guī)章條例進(jìn)行全面的復(fù)查和清理，然后對(duì)不合時(shí)宜的法律條文向國(guó)會(huì)提出修正和取消的建議，推動(dòng)規(guī)制立法上的改革。這主要是里根以后政府所倡導(dǎo)的。在電子政務(wù)環(huán)境下，美國(guó)國(guó)會(huì)1999年還通過了《政府文書工作縮減法》，其中包括把審批職能放在網(wǎng)上；隨后又通過了《電子政府法案》，為網(wǎng)上審批流程再造再次提供了目標(biāo)和保障。

　　通過這一系列的規(guī)制流程的改革策略，美國(guó)的規(guī)制流程再造產(chǎn)生了積極的效果，再加上充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，使得網(wǎng)上審批日益完善。另外值得注意的是，“從流程改革的方式上，美國(guó)的行政審批流程再造走的是漸進(jìn)的道路，沒有統(tǒng)一的改革步驟，也沒有統(tǒng)一的要求，改革往往著眼于個(gè)量，很少考慮總量問題”。[5]因此，美國(guó)行政審批流程再造往往沒有什么轟動(dòng)性效果，但消極效應(yīng)也比較少，積極效應(yīng)發(fā)揮得比較好，改革成果比較容易鞏固。