摘要：電子政務(wù)建設(shè)已成為政府管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。隨著“十一五”規(guī)劃即將完成，“十二五”時(shí)期即將臨近，深入了解和分析上海電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，把握以公眾服務(wù)為中心的電子政務(wù)發(fā)展方向，為政府職能轉(zhuǎn)變提供信息化的支撐，是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)需要引起關(guān)注的問題。

　　關(guān)鍵詞：上海；電子政務(wù)；公眾服務(wù)

　　根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)和要求，結(jié)合上海市政府建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”職能轉(zhuǎn)型目標(biāo)，上海電子政務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)和方向?qū)⒂删植哭D(zhuǎn)向全局，由政府內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)向社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，信息共享、公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合服務(wù)將成為電子政務(wù)建設(shè)的新要求。本文從回顧20多年來上海電子政務(wù)發(fā)展歷程出發(fā)，總結(jié)上海電子政務(wù)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用建設(shè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀，分析電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出以公眾服務(wù)為中心促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的電子政務(wù)建設(shè)思路，以及保障電子政務(wù)建設(shè)的措施和建議。

　　1上海電子政務(wù)發(fā)展歷程

　　1986年，以上海市經(jīng)濟(jì)信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，拉開了上海經(jīng)濟(jì)管理部門信息化建設(shè)的序幕。利用日元貸款建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)子項(xiàng)目--上海經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)了政府、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、城建、外貿(mào)、銀行、海關(guān)、交運(yùn)、港務(wù)、工業(yè)、物資、氣象等15個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

　　1993年，以國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議的成立及“三金”（“金橋”、“金關(guān)”、“金稅”）工程的實(shí)施為標(biāo)志，開始了“國家高速國道”建設(shè)的起步。上海成為首批工程試點(diǎn)城市，并率先通過國家級(jí)工程驗(yàn)收。

　　1996年，以上海市信息港領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，上海電子政務(wù)步入了以拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)的發(fā)展階段。信息港“1520”工程、“大通關(guān)”等項(xiàng)目，為上海信息化縱深應(yīng)用奠定了良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　1998年，以上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，上海電子政務(wù)建設(shè)開始步入以全局性建設(shè)和應(yīng)用為主的發(fā)展階段。“中國上?！遍T戶網(wǎng)站、“一卡通”工程、“個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)”、“固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)”等一系列重大應(yīng)用，構(gòu)筑了政府服務(wù)體系的重要組成。

　　2008年，依據(jù)中央大部制改革精神，上海組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，上海市發(fā)展改革委增加了協(xié)調(diào)信息化發(fā)展及綜合平衡全市信息化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大項(xiàng)目的職能，上海電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了以整合和深化應(yīng)用為主的高速發(fā)展階段。

　　2上海電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

　　上海電子政務(wù)經(jīng)過“九五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“十五”期間委辦局信息化應(yīng)用的發(fā)展，取得了較大的成就，“十一五”期間步入了深化應(yīng)用的階段。

　　2.1覆蓋全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本形成

　　目前，已建成覆蓋全市范圍的黨委涉密網(wǎng)（公務(wù)網(wǎng)）和政務(wù)外網(wǎng)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的各級(jí)政府部門的門戶網(wǎng)站，形成了全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托公務(wù)網(wǎng)的市級(jí)聯(lián)網(wǎng)單位已達(dá)460個(gè)，區(qū)級(jí)聯(lián)網(wǎng)單位超過1000個(gè)；政務(wù)外網(wǎng)市級(jí)接入單位已達(dá)500多家，二級(jí)政務(wù)外網(wǎng)接入點(diǎn)已達(dá)3000多個(gè)；以電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，相關(guān)委辦局建設(shè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)近40個(gè)，接入單位近4000家，接入終端數(shù)量4萬多個(gè)，涉及財(cái)稅、海關(guān)、城市管理、工商管理、監(jiān)督監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，其他相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將逐步納入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系之中。區(qū)縣普遍建成統(tǒng)一區(qū)級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向連接區(qū)級(jí)政府部門間的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

　　2.2電子政務(wù)應(yīng)用已在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全方位展開

　　電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象已經(jīng)涵蓋政府部門、社會(huì)公眾、企事業(yè)單位，為民服務(wù)、行政審批、業(yè)務(wù)管理等服務(wù)功能得到長足發(fā)展?；诠珓?wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用項(xiàng)目200多個(gè)，依據(jù)138個(gè)重點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，具有在線服務(wù)功能的電子政務(wù)項(xiàng)目31個(gè)，具有行政審批功能的電子政務(wù)項(xiàng)目47個(gè)、具有業(yè)務(wù)管理功能的電子政務(wù)項(xiàng)目112個(gè)。

　　政府信息公開程度不斷提升，服務(wù)數(shù)量和形式都有了很大的提高?！爸袊虾！遍T戶網(wǎng)站成為服務(wù)于民的重要陣地，作為政府信息公開主渠道，已實(shí)現(xiàn)全市所有行政審批事項(xiàng)的信息公開，提供各類審批和服務(wù)事項(xiàng)表格下載47類1493項(xiàng)。部門審批系統(tǒng)初具規(guī)模。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在各部門上報(bào)的554項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，近70%可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、辦理狀態(tài)查詢和審批結(jié)果反饋。

　　在重大應(yīng)用方面，財(cái)稅信息系統(tǒng)、個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)、居住證信息系統(tǒng)、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用系統(tǒng)、上海固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)、上海干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等一批重大應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)構(gòu)筑了有效的政府服務(wù)體系。