摘要：文章從網(wǎng)站信息公開的廣度與深度不足、政府網(wǎng)站信息公開的檢索效率較低、網(wǎng)站信息的權(quán)威性無保障、網(wǎng)站信息的安全問題凸顯、信息公開專欄設(shè)置不夠合理性和依申請公開服務(wù)不友好等六個(gè)方面，分析了我國政府網(wǎng)站的信息公開發(fā)展的諸多不足，并相應(yīng)的提出了四點(diǎn)對策，包括：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，健全監(jiān)督體制；保障資源銜接，做好信息編排；做好技術(shù)工作，提升服務(wù)層次和提升服務(wù)層次，注重依申請公開等。

　　關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站 信息公開 不足 對策

　　作為政府網(wǎng)站的三大功能之一，[1]政府網(wǎng)站的信息公開，在《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布與實(shí)施以后，得到了進(jìn)一步的法律保障與規(guī)范。經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)，目前我國政府網(wǎng)站的信息公開已經(jīng)成為了政府信息公開的第一平臺。[2]然而，在成績的背后，比照《條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》的有關(guān)要求，從最大程度的滿足公眾信息需求的角度出發(fā)，目前我國政府網(wǎng)站的信息公開還存在以下幾個(gè)方面的遺憾與不足。

　　一、我國政府網(wǎng)站信息公開的不足

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)站信息公開的廣度與深度不足

　　在廣度方面，首先，網(wǎng)站比較缺乏“具有公共管理職能的組織”的信息。依據(jù)我國行政管理體制和現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等一些事業(yè)單位在履行公共管理職能的過程中掌握有大量的信息，也屬于政府信息。[3]而在目前各地網(wǎng)站的信息公開專欄內(nèi)，上述各單位產(chǎn)生的信息還比較少。其次，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站，尤其是縣一級的政府網(wǎng)站需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息供應(yīng)的保障。筆者調(diào)查的許多政府網(wǎng)站，即使是類似于部門領(lǐng)導(dǎo)這樣的信息，網(wǎng)站上也沒有做出更新，足見該部門信息供應(yīng)保障之不足。在深度方面，《條例》第十、十一和十二條規(guī)定了政府需要重點(diǎn)公開的信息。這些信息內(nèi)容或與公眾生活息息相關(guān)，或?qū)ι鐣€(wěn)定具有重大意義，具有較高的價(jià)值。我們不難理解，相較于大量與民眾生活并無密切關(guān)聯(lián)的行政公文，公眾更需要的是諸如“行政權(quán)力”、“教育區(qū)劃”這一類的信息。但目前，這些與公民生活息息相關(guān)的信息集合在政府網(wǎng)站上依然比較匱乏。

　?。ǘ┱W(wǎng)站信息公開的檢索效率較低

　　首先，編排保守。目前，大多數(shù)政府網(wǎng)站的信息公開采取的是按來源分類的編排方法。由于普通游覽者對于行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行規(guī)則并不熟悉，這種傳統(tǒng)的分類方法給其帶來了比較大的麻煩。其次，算法簡單?，F(xiàn)階段，政府網(wǎng)站信息公開提供的檢索功能，其算法還比較簡單。在檢索政府網(wǎng)站之前，先通過百度、谷歌等檢索的現(xiàn)象屢見不鮮。筆者認(rèn)為，檢索是現(xiàn)階段政府信息公開工作解決的重點(diǎn)。若檢索到位，則少量的政府信息也可以對查閱者產(chǎn)生巨大的意義，反之，則海量的政府信息對于查閱者也毫無價(jià)值。

　　（三）網(wǎng)站信息的權(quán)威性無保障

　　政府網(wǎng)站，作為政府對外發(fā)布信息的門戶，其公開信息理應(yīng)擁有相當(dāng)強(qiáng)的法律效力和權(quán)威性。而目前，從法律角度簡單比較政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊三種方式，即可發(fā)現(xiàn)在信息公開的權(quán)威性上，網(wǎng)站的公開明顯缺乏保障。按《中華人民共和國立法法》及《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。但對網(wǎng)站上公布的信息，卻未見到有類似的規(guī)定。在我國，公民對于一些文本范式，尤其是“紅頭文件”擁有樸素的情感，對其效力深信不已，而目前的政府網(wǎng)站還基本上無法滿足公民的這一需求。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)站信息的安全問題凸顯

　　政府網(wǎng)站信息公開的安全主要涉及技術(shù)與機(jī)制兩個(gè)方面。在技術(shù)方面，政府網(wǎng)站公開的信息安全問題主要是指信息真實(shí)性、有效性和完整性的保障。首先，在真實(shí)性方面，目前，大多數(shù)政府網(wǎng)站所提供的所有文件、信息都沒有明確的抬頭或者制發(fā)單位，背景信息也嚴(yán)重不全，在相當(dāng)程度上影響著信息的真實(shí)性。其次，在有效性方面，政府網(wǎng)站的安全問題依然沒有被提上一個(gè)很高的高度。政府門戶網(wǎng)站作為因特網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)的接口之一，不可避免的會受到許多網(wǎng)絡(luò)攻擊。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)病毒等安全問題將會持續(xù)危害政府網(wǎng)站的有效性。而針對這些問題，目前政府網(wǎng)站還缺乏有效、統(tǒng)一的對策或標(biāo)準(zhǔn)。再次，在完整性方面，由數(shù)量眾多的、高密度存儲設(shè)備的使用帶來的負(fù)面影響已經(jīng)漸漸凸顯。例如，在某地級市，其政府網(wǎng)站發(fā)布的政府公報(bào)在2003年7月以前的部分已經(jīng)無法訪問。類似的情況嚴(yán)重危害著網(wǎng)站公開信息的安全。

　　在機(jī)制上，目前政府網(wǎng)站信息公開安全的機(jī)制保障也不盡完善。例如，在公開信息的審核與保密方面。目前，對于哪些信息應(yīng)當(dāng)公開，哪些信息不應(yīng)當(dāng)公開，信息應(yīng)當(dāng)公開到什么程度等問題，其裁量權(quán)還在各職能部門手中，政府網(wǎng)站還無法干預(yù)，往往會導(dǎo)致信息公開不足或者信息公開過度的結(jié)果。