農(nóng)村信息化能否不再由政府一肩挑，走出一條市場化運(yùn)營、企業(yè)化經(jīng)營之路？北京市科委實(shí)施的“信息助農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”兩年多的實(shí)踐給出了明確的答案。 

　　一個(gè)新思路的提出 

　　北京市農(nóng)村信息化工作在市政府各有關(guān)部門的聯(lián)合推動(dòng)下啟動(dòng)是比較早的。 

　　2002年，北京市農(nóng)委、科委等多個(gè)涉農(nóng)部門，共同啟動(dòng)“北京農(nóng)業(yè)信息化工程”重大科技項(xiàng)目。該工程計(jì)劃分三期實(shí)施。經(jīng)過三年的努力，先后建成了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場行情系統(tǒng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)供銷平臺(tái)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資信息系統(tǒng)。在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上形成了以“三農(nóng)網(wǎng)”為核心，集互聯(lián)網(wǎng)、有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)于一體的全方位、多層次、優(yōu)勢互補(bǔ)的立體信息服務(wù)體系，建立起一支信息化的骨干隊(duì)伍，為“北京農(nóng)業(yè)信息化工程”的進(jìn)一步實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。 

　　隨著“北京農(nóng)業(yè)信息化工程”的推進(jìn)，農(nóng)村信息化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展。但是，面對新的形勢和各郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)需求的增加，全市為“三農(nóng)”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也初顯出一些不能滿足發(fā)展需要的缺陷。 

　　市科委農(nóng)村發(fā)展中心主任楊剛介紹說，最大的問題是這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行主要依靠政府大量財(cái)政投入來支撐，如果三期工程還是這樣干，政府背的包袱就會(huì)越來越大。而且，由于京郊農(nóng)村的信息化程度相對較高，農(nóng)民所需要的是一種有針對性的、與專家互動(dòng)的信息交流，單一信息化和科普宣傳不能推動(dòng)農(nóng)村各信息資源的綜合運(yùn)用，沒有注意與農(nóng)村生產(chǎn)和生活的個(gè)性化需求對接。 

　　楊剛說，市科委主任馬林認(rèn)為，既然有需求，又有供給，信息化服務(wù)“三農(nóng)”完全可以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律從根本上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、企業(yè)唱主角的運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。即改變由政府有關(guān)部門為主體負(fù)責(zé)信息服務(wù)、管理、運(yùn)營的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧块T積極創(chuàng)造條件，利用市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入郊區(qū)信息化服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)在郊區(qū)信息化建設(shè)中的積極性，逐步形成新的運(yùn)營機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)由單向片面的“技術(shù)灌輸式”的信息服務(wù)向雙向全方位的“需求個(gè)性化”的信息服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 

　　在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年9月，市科委投資4000萬元，啟動(dòng)了以愛農(nóng)信息驛站為主要載體的“信息助農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”。 

　　愛農(nóng)驛站遍地開花 

　　市科委堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，“信息助農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”以“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民受益”為目標(biāo)，以市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營為實(shí)施手段，充分整合社會(huì)資源，建立市場化的運(yùn)行模式，依托與農(nóng)民生產(chǎn)和生活最貼近的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，充分整合在郊區(qū)的農(nóng)村信息資源，與相關(guān)部門合作建立綜合信息服務(wù)驛站，并以此為載體，借助北京網(wǎng)通公司的光纖資源，以寬帶通訊為手段，建立一套涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、遠(yuǎn)程教育、電子支付和娛樂生活等四方面的綜合信息服務(wù)體系。以“富農(nóng)”、“助農(nóng)”、“便農(nóng)”和“樂農(nóng)”為主題集成的四大綜合信息服務(wù)體系。 

　　愛農(nóng)信息驛站是“信息助農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”的主要載體。隨著工程的實(shí)施，一批具有統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)、統(tǒng)一軟硬件配置和統(tǒng)一規(guī)范管理的愛農(nóng)信息驛站如雨后春筍般地出現(xiàn)在京郊大地上。 

　　愛農(nóng)信息驛站分別依托基層政府、供銷社及農(nóng)企農(nóng)協(xié)等建立，目前已在11個(gè)區(qū)縣建立1500多個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1500個(gè)行政村，200萬人口，惠及90%的京郊農(nóng)民。 

　　在1500多個(gè)站點(diǎn)中，有示范驛站529個(gè)，其中依托鎮(zhèn)、村政府建站的260個(gè)；依托供銷社建站175個(gè)；依托農(nóng)企、農(nóng)協(xié)建站94個(gè)；驛站服務(wù)點(diǎn)1000個(gè)。 

　　在愛農(nóng)信息驛站建設(shè)的同時(shí)，還建起了一支2700多人的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。其中區(qū)域經(jīng)理11人、專兼職信息員1500人、日常聯(lián)系協(xié)調(diào)員1200人。通過這支農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，愛農(nóng)信息驛站每月服務(wù)量已達(dá)16萬人次。 

　　依托社會(huì)資源建立愛農(nóng)信息驛站可以說是科技體制的創(chuàng)新和改革。 

　　愛農(nóng)信息驛站的核心業(yè)務(wù)是繳費(fèi)及流通體系驛站服務(wù)和運(yùn)營、為農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)驛站提供ASP服務(wù)、提高農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員素質(zhì)的遠(yuǎn)程教育服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)。2007年，通過愛農(nóng)信息驛站收集的各類需求信息1萬余條。這些需求信息由各愛農(nóng)驛站整理后提交給農(nóng)村科技服務(wù)港，由服務(wù)港反饋給農(nóng)民。 

　　愛農(nóng)信息驛站的服務(wù)規(guī)模不斷增加。2007年，愛農(nóng)信息驛站累計(jì)為農(nóng)民提供服務(wù)70萬人次，其中累計(jì)完成便利繳費(fèi)服務(wù)交易和愛農(nóng)卡農(nóng)家樂等交易50萬多筆，交易總金額2000多萬元；月度提供服務(wù)量水平也由3萬人次上升到16萬人次。利用雙向視頻診斷系統(tǒng)，為農(nóng)民解決生產(chǎn)問題和提供培訓(xùn)手段，各個(gè)站點(diǎn)累計(jì)共培訓(xùn)農(nóng)民8萬余人次，平均每站點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民約150多人次。 

　　“信息助農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”軟件開發(fā)方面也取得了一批重要的成果。目前已完成了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站搜索引擎系統(tǒng)的研發(fā)，建設(shè)了愛農(nóng)信息驛站科技信息綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，搭建了遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，開發(fā)了20種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)軟件，完成農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作組織)生產(chǎn)電子檔案及編碼系統(tǒng)軟件，申請了2項(xiàng)軟件著作權(quán)。同時(shí)，為愛農(nóng)信息驛站區(qū)域經(jīng)理和信息員制定了一套行之有效的培訓(xùn)方案和教材。 

　　充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用 

　　市科委在“信息助農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”啟動(dòng)之初，就確定了充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，將信息服務(wù)寓于企業(yè)的贏利模式之中。將單純的信息傳輸變成了解市場、貼近專家、城鄉(xiāng)一體、和諧生活的綜合信息服務(wù)的工作方針。 

　　目前，京郊11個(gè)區(qū)縣中的1500個(gè)服務(wù)站點(diǎn)均由北京網(wǎng)通旗下的一家公司管理運(yùn)營。 

　　好消息是，北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所、北京市供銷合作總社、北京網(wǎng)通公司等相關(guān)方通過協(xié)商，已經(jīng)就籌備股份制愛農(nóng)驛站運(yùn)營公司事宜達(dá)成了一致，初步擬定了《北京愛農(nóng)驛站科技服務(wù)有限公司組建及運(yùn)營方案》。 

　　農(nóng)村信息化以“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民受益”的目標(biāo)正在加快實(shí)現(xiàn)。 

　　楊剛說，下一步的工作是建立以區(qū)縣科委為核心的橫向區(qū)縣級管理工作站；建立以行業(yè)局為核心的縱向市級資源工作站，打造農(nóng)村科技服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)；加強(qiáng)基層節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提高基層協(xié)調(diào)員服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。完善愛農(nóng)信息驛站站點(diǎn)分布，建立完整的、布局合理的信息服務(wù)體系。深化“愛農(nóng)驛站”服務(wù)功能，構(gòu)建綜合農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)京郊農(nóng)民利用信息化手段增收致富。建立農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員基層隊(duì)伍，發(fā)揮驛站網(wǎng)絡(luò)體系作用。利用驛站網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮愛農(nóng)卡作用，促進(jìn)京郊農(nóng)產(chǎn)品營銷，使農(nóng)戶更多受益。