摘 要:民主的傳統(tǒng)思路是公民結(jié)成組織進行自治和自理的一種政治形式，它意味著民眾的認同是權(quán)力合法性的來源。而在現(xiàn)實的發(fā)展中，現(xiàn)代民主治理形式與傳統(tǒng)思路出現(xiàn)了妥協(xié)與偏離，而網(wǎng)絡問政的出現(xiàn)有助于激發(fā)民眾的參與熱情，延伸民眾的話語權(quán)，促進官民之間的有效溝通，從而使得民意的表達更積極更暢通，更易被公權(quán)力所吸納，使民主回歸傳統(tǒng)思路、回歸大眾化的權(quán)力的理念。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡問政；網(wǎng)絡民主；參與式民主；代議制民主；政民互動；電子政務
一、現(xiàn)代民主治理形式與傳統(tǒng)思路的妥協(xié)與偏離
民主制的原型發(fā)源于古希臘等地。在古希臘、雅典的城邦，崇尚一種公民積極參與和自我管理的觀念，全體公民聚集到一起，討論、決定和制定法律。近代以來，以洛克、盧梭為代表的西方啟蒙學者，基本上沿襲了古希臘、雅典的民主理念，將民主看作是人民大眾的權(quán)力，認為民主即公民結(jié)成組織進行自治和自理的一種政治形式。尤其是盧梭提出了著名的人民主權(quán)的原則，認為民主就是人民主權(quán)，就是人民大眾享有國家權(quán)力。這種“主權(quán)在民”的思想在近代社會契約論者的眼中幾乎成為共識。正如梅里亞姆所言：“人民是一切正當政治權(quán)利的基礎(chǔ)這個命題在當時簡直沒有爭論”。密爾也認為“理想上最好的政府形式就是主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會整個集體的那種政府；每個公民不僅對該最終的主權(quán)的行使有發(fā)言權(quán)，而且，至少是有時，被要求實際上參與政府，親自擔任某種地方的或一般的公共職務[1]43”?！凹兇獾拿裰髦朴^念，是具有平等的代表權(quán)的全體人民治理的全民政府[1]101”，由此傳統(tǒng)的民主思路基本上可以理解為不同背景和屬性的人們在議會或公共會議場所集會，并“通過政治的互動作用來表達和交流他們對善的理解[2]”，它意味著大眾化的權(quán)力，意味著“人民的統(tǒng)治”，即由政治共同體中同等自由的成員來進行公共決策，它的實質(zhì)在于有效的溝通，而民眾自由的表達與直接參與是傳統(tǒng)民主思路得以實現(xiàn)與發(fā)展的基本保障。
盡管傳統(tǒng)的民主形式是理想的政府形式，但由于地域與人口等條件的限制，近代民族國家以代議制民主取代了傳統(tǒng)思路中的大眾參與式民主，因為“既然在面積和人口超過一個小市鎮(zhèn)的社會里除公共事務的某些極次要的部分外所有的人親自參加公共事務是不可能的，從而就可得出結(jié)論說，一個完善政府的理想類型一定是代議制政府了[1]55”。當然，代議制民主并非是真正理想的政府類型，它的產(chǎn)生實質(zhì)上是個體對現(xiàn)實妥協(xié)的結(jié)果。密爾認為，假如現(xiàn)代國家能夠建立一種所有人都能親自參與的政府，那他一定比代議制政府更為理想，代議制政府至多是一種次優(yōu)的選擇。因而對代議制民主的批評從來沒有間斷過，主要認為它是一種初級的民主，是一種因直接民主一時不具備實現(xiàn)條件而采取的不得已的、湊合的權(quán)宜之計，它不能也不可能體現(xiàn)人民主權(quán)的實質(zhì)。代議制民主的內(nèi)涵是人民通過他們自己選舉出來的代表制定代表民眾利益的法律，然后通過法律實施管理。這種制度最明顯的缺點就是民眾只有選舉代表的權(quán)利，而對涉及他們切身利益的重大事務卻不能直接參與決策，這種間接有限的民主治理形式必然會導致某些民眾的權(quán)利得不到保障，而“不管是誰只要有人被排除在自由以外，被排除者的利益也就得不到其余的人所得到的保證，并且他們在為他們自己以及社會的福祉發(fā)揮能力方面所具有的活動余地和所得到的鼓勵就比未排除在外要少了[1]47”。
盡管代議制民主充滿了妥協(xié)和無奈，但仍不失為一種個體優(yōu)先于政治的制度設(shè)計，它至少可以使個體的公民權(quán)利得到某種程度的保障。而問題是隨著民主制的不斷發(fā)展，現(xiàn)代民主似乎連代議制的底線也未能保持，公民與政治的關(guān)系越來越呈現(xiàn)為倒置的狀態(tài)：作為個體手段的政治，越來越把個體變成了手段；作為公民行為的政治，越來越變成公民無法控制和反而被其控制的力量。加滕節(jié)指出，現(xiàn)代政治越來越“意味著一種倒置狀態(tài)的出現(xiàn)，即本來作為人類行為的政治，已經(jīng)變成了人類不僅無法控制反而被其壓倒的力量[3]”?，F(xiàn)代民主的發(fā)展越來越偏離其傳統(tǒng)思路。
