黨的十七屆五中全會指出,“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。會議要求,“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,這為我國“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指明了思路和方向,明確了目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。
通過學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等文件精神,結(jié)合工業(yè)和信息化部工作實(shí)際,對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)行初步思考,形成了以下一些認(rèn)識。
“十二五”是國際金融危機(jī)從后期向復(fù)蘇期的轉(zhuǎn)變時(shí)期,這一大的形勢決定了“十二五”期間我國的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不能像過去一樣,過于依賴國際市場。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,很重要的一點(diǎn)就是要擴(kuò)大內(nèi)需。前幾年我們已經(jīng)采取了許多富有成效的擴(kuò)內(nèi)需措施,比如擴(kuò)大投資、給農(nóng)民多種的消費(fèi)補(bǔ)貼等。但是,最終從大的趨勢上看,還是要通過加速城市化發(fā)展進(jìn)程,才能夠持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大我國的內(nèi)需市場。這是由城市與經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展關(guān)系決定的。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系密切
歷史上中國“城”和“市”兩個(gè)字是分開的,“城”開始的時(shí)候主要是貴族們?yōu)榱俗约荷詈桶踩男枰?,如?yīng)對戰(zhàn)爭等,把自己的居住地用墻圍起來成為城?!笆小睆囊婚_始就是貨物交換的場所,是社會分工和商品交換的一般現(xiàn)象,即我們今天的市場。
隨著社會發(fā)展,“城”和“市”最終合二為一。從經(jīng)濟(jì)的角度來看,農(nóng)業(yè)社會的城市主要是消費(fèi)型的。到了工業(yè)社會后,大量非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)力向城市集中,使得城市越來越具有生產(chǎn)的功能。今天,城市已經(jīng)成為社會主要生產(chǎn)和消費(fèi)的地區(qū),城市化與工業(yè)化相互依存,相互促進(jìn),成為發(fā)展的共生體。
在我國今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)仍將起支柱性作用
根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告預(yù)測,2011~2020年,我國的城鎮(zhèn)化率將從目前的47%左右提升到58%,年均增長1個(gè)百分點(diǎn)以上。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后,一國的工業(yè)發(fā)展速度才會相對慢下來,這是由城市化與工業(yè)化的關(guān)系決定的。按照這樣的推算,我國未來每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1300萬以上,未來10年,還要轉(zhuǎn)移1億多人口到城市。巨大的新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模,將對就業(yè)、消費(fèi)、居住等產(chǎn)生巨大的需求。
從吸收就業(yè)人口角度看,第三產(chǎn)業(yè)才是最大的。但是,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后時(shí),第三產(chǎn)業(yè)將不能健康發(fā)展,這就是國際金融危機(jī)后,歐美國家重新思考再工業(yè)化的原因。從國內(nèi)市場看,巨大的城鎮(zhèn)人口將為工業(yè)帶來大規(guī)模的新增市場需求,以補(bǔ)充出口市場放緩的需求不足。從居住條件看,高速公路、高速鐵路的建設(shè),城鎮(zhèn)化會使得建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得到高速的發(fā)展??梢耘袛嘟窈?0年我國第二產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境結(jié)構(gòu)不會有很大改變,并且工業(yè)和建筑業(yè)會保持一個(gè)同步增長的局面。
因此,到2020年,我國的第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還將保持在目前水平或略有降低,大致會是45%左右。其中工業(yè)占GDP比重約為40%左右,在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和支柱地位不會改變。